王新玉

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，事关中华民族伟大复兴千秋大计。黄河横贯我国东中西部九省区，既是国家重要生态安全屏障，也是能源资源富集、传统产业集聚的经济地带，生态保护修复任务艰巨，产业绿色转型诉求迫切。推进黄河大保护大治理，必须统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力破解生态保护与产业发展之间的资金约束难题。生态治理项目建设周期长、前期投入巨大、直接经济回报有限，单纯依靠财政投入难以满足全流域治理庞大资金需求。绿色金融可把生态保护、降碳节水的综合效益转化为可评估、可授信的信用依据，打通“生态资源—生态资产—生态资本”转化路径，为黄河流域实现保护与发展协同并进提供可持续金融支撑。

完善生态环境权益交易体系，打通生态资产转化通道。破解生态资产转化堵点，要强化流域层面制度设计，构建完整闭环的操作体系。要细化完善水权、排污权、碳排放权、生态修复收益权的确权登记、价值评估、抵押登记、风险处置全流程操作规范，清晰界定各个环节的权责边界，为金融机构开展权益类融资业务提供明确遵循。系统梳理总结各地试点实践成果，将经过实践检验、具备可行性的做法提炼为流域通用性操作范式，由点及面稳步扩大生态权益抵质押融资的覆盖范围。同步推进市场化生态补偿机制建设，搭建跨区域生态权益流转交易渠道，理顺交易流程，完善配套监管，推动生态权益在更大范围流动交易，真正把“沉睡”的生态资源转化为可融资、可交易的生态资产，让生态保护的价值通过市场机制得到合理兑现，充分调动经营主体参与生态保护修复的内生动力。

丰富绿色金融产品供给，构建多元投融资发展格局。补齐金融供给短板，要坚持间接融资提质增效和直接融资扩容增量双向发力，打造层次互补、功能完备的绿色投融资体系。一方面，持续做优做强绿色信贷，引导金融机构优化信贷资源投向，把更多信贷资源配置到生态修复、节能降碳、水资源集约节约利用等重点领域，合理优化信贷期限安排，适配生态治理、产业改造项目长周期建设运营特点。同时，可引入第三方权威评估机构进行全维度生态价值认证，确保资金精准投向黄河流域生态保护和高质量发展领域。另一方面，大力拓宽直接融资渠道，积极支持符合条件的经营主体发行绿色债券、碳中和债券，鼓励各类资本发起设立专业化绿色产业基金，发挥直接融资期限长、资金量大的优势。立足沿黄地区发展实际，面向县域基层项目、中小经营主体开发特色化、普惠型绿色金融产品，降低绿色金融服务的准入门槛。运用普惠小微贷款支持工具和支小再贷款政策红利，实行优惠利率定价，简化审批流程，适配小微企业“短、频、急”的融资需求，切实让金融为生态“造血”。

完善激励分担机制，激活社会资本参与动能。撬动社会资本广泛参与黄河生态治理，关键要建好政府引导、市场主导、社会广泛参与的制度保障体系。要用足用好财政贴息、风险补偿、融资担保增信等政策工具，合理分担生态项目的经营风险，切实降低社会资本参与生态项目的综合成本。进一步细化政府、企业、金融机构等多方参与主体的收益分享与风险共担规则，明晰权责划分，稳定经营主体长期投资预期。持续完善股权转让、资产证券化等多元化市场化退出渠道，打通社会资本投资、运营、退出完整链条，打消经营主体后顾之忧。通过制度层面的系统完善，引导更多社会资本有序投向生态修复、绿色产业培育、水资源集约利用等重点领域，形成财政资金引导、社会资本广泛参与的多元投入格局。例如，辛店沟小流域水土保持生态产品价值转化项目由黄河水利委员会上中游管理局牵头，政府负责生态本底监测、价值核算、交易机制设计，企业出资购买生态产品与碳汇，资金闭环用于黄土高原水土流失持续治理，对于拓展社会资本参与水土流失治理具有重要示范意义，为黄河流域乃至全国开展水土保持生态产品价值转化交易提供了宝贵经验。

强化跨域协同联动，提升绿色金融项目对接效能。提升绿色金融落地实效，要破除信息壁垒，健全流域统筹、多方联动的协同工作机制。要加快推动建设黄河流域统一的绿色项目储备库与信息共享平台，打通发改、水利、生态环境、金融监管等部门的数据接口，统一数据归集标准，归集项目环评、节水降碳成效、经营主体信用记录等重要信息，实现关键数据集中展示、授权共享。建立常态化、制度化的政银企对接工作机制，定期梳理推送优质绿色项目，推动项目信息、政策信息、金融产品信息高效流转。依托共享平台，帮助金融机构快速核验项目生态效益，精准识别优质绿色项目，减少信息搜寻成本，切实提升绿色金融服务全流域生态保护和高质量发展的综合效能。

黄河宁，天下平。黄河流域生态保护和高质量发展是利在长远的系统工程，绿色金融是统筹生态保护与产业发展的有力抓手。只有持续完善制度机制、优化多元金融供给、强化多方协同联动，引导更多金融资源持续向绿色领域集聚，才能推动生态效益、经济效益、社会效益协同增益，让黄河成为造福人民的幸福河，为中国式现代化建设筑牢黄河流域生态安全屏障。

作者单位：北京财贸职业学院