张天健

数字技术是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要支撑，更是激活基层治理内生活力、提升民生服务质效的关键抓手。基层作为国家治理的“神经末梢”，直面群众服务需求、承接各项治理任务，依托数字化手段重构治理流程、聚合优质治理资源、优化便民服务模式，能够有效推动治理重心下沉、服务资源下移、治理效能升级。立足基层治理现代化建设目标，通过完善基础保障体系、打通数据共享壁垒、坚守为民服务初心、筑牢安全防护底线等多维实践，可全力打造高效协同、普惠均等、安全可控的基层数字治理新格局，为新时代基层治理高质量发展注入持久动能。

夯实基础保障体系，筑牢数字治理支撑根基。完善的基础保障是数字赋能基层治理落地见效的前提条件。资金与设施层面，需构建“财政主导、多元参与”的常态化投入机制，重点保障基层数字终端更新、系统运维迭代、技术服务保障等刚性需求。同时积极拓宽资金渠道，通过政府和社会资本合作模式，引导优质科技企业参与基层数字治理项目建设与常态化运营，破解基层数字化建设资金难题。持续推动5G基站、千兆光纤等新型数字基础设施向老旧小区、偏远乡村延伸覆盖，为数据高效流通、治理场景落地夯实硬件基础。人才建设层面，构建分层分类的常态化培育体系，针对基层领导干部，重点开展数字治理思维、数据研判决策能力培训，提升数字化统筹治理水平；针对网格员、社区工作者等一线人员，聚焦数据采集规范、业务系统实操、基层问题处置等内容，强化岗位履职数字化能力。同时深化校地、政企协同合作，引进数据治理、系统运维等专业人才，优化基层人才队伍结构。同步开展全民数字技能帮扶与数字反哺工作，提升群众数字工具使用能力和参与数字治理的积极性，夯实基层数字治理社会基础。

推进数据协同共享，激活数字治理核心动能。数据融通共享是提升基层数字治理效能的核心关键。要强化顶层系统规划，坚持一体化建设思路，搭建层级清晰、互联互通的全域治理信息平台，从源头杜绝部门各自为政、重复建设等问题，有效破解“信息孤岛”“数据烟囱”治理难题。统一基层治理数据格式、编码规则和元数据标准，破除各业务系统技术壁垒，为跨部门、跨层级数据互联互通筑牢制度和技术基础。立足街道、社区、网格等基层治理单元，对人口、房屋、法人、公共设施、治理事件等各类碎片化业务数据进行整合归集、关联匹配，构建全域统一的基层治理“块数据”资源池，实现数据“一次采集、多方复用、全域共享”。健全规范化数据共享机制，推行“正面清单+负面清单”管理模式，清晰界定各类数据无条件共享、有条件共享、不予共享的边界范围，明确数据使用权限、共享流程和管理规范。纵向打通省、市、县、乡、社区五级数据传输通道，横向联通公安、民政、住建、卫健、市场监管等重点部门业务数据，构建“上下贯通、左右协同”的数据治理格局。依托一体化数字治理平台推进跨部门业务联动，全面实现“一件事一次办”的集成化治理服务模式。

坚守人本价值导向，彰显数字治理为民初心。服务群众、造福群众是基层数字治理的出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本，推动数字技术与民生服务深度融合。建立人机协同治理机制，依托算法模型开展风险预警、智能研判的同时，落实基层网格员实地核查、人工复核机制。同步将基层人工处置经验、群众反馈意见纳入算法训练体系，推动智能技术与基层治理经验互补融合，提升数字治理精准度。优化线上线下融合服务模式，持续深化政务服务“一网通办”“掌上办”改革，推动更多民生高频事项全流程线上办理，扩大“跨省通办”“就近办”服务覆盖面，切实提升群众办事便捷度。兼顾特殊群体服务需求，持续保留并优化线下政务服务渠道，在便民服务大厅设立帮办代办岗位、绿色通道，推进政务服务平台适老化、无障碍改造，推出大字显示、语音操作等简易服务模块，保障老年人、残疾人等群体平等享受数字化服务红利。完善实效导向考核评价体系，优化基层数字治理考核指标，大幅降低数据留痕、报表报送、系统登录等形式化指标权重，重点考核群众满意度、问题处置效率、治理成本压降等实质性成效。同时，健全多元主体参与的评价机制，引入基层工作者评价、公众满意度评价、第三方专业机构评估等多个维度，将一线使用者与服务对象的反馈纳入评价体系，并将考核评价结果与数字化项目的资源配置、迭代优化直接挂钩，引导基层数字治理回归为民服务本质。

健全安全防护机制，守住数字治理安全底线。安全可控是基层数字治理行稳致远的根本保障，需全方位构建系统化、常态化安全防护体系。严格落实数据分级分类管理要求，依据基层治理数据的敏感等级、应用场景和风险属性，细化差异化保护标准，坚持最小必要、合规合法原则开展数据采集、存储和使用，规范个人敏感信息、核心治理数据处置流程。健全数据安全应急处置和责任追究机制，制定分级分类安全事件应急预案，明确数据泄露、数据滥用等风险事件的处置流程、响应时限和处置标准。严格落实“谁采集、谁负责，谁使用、谁负责，谁管理、谁负责”的闭环安全责任体系，对违规处置数据行为严肃追责问责，层层压实安全管理责任。常态化开展安全素养培育，将数据安全、个人信息保护、合规操作规范纳入基层人员常态化培训内容，强化工作人员安全防护意识和风险处置能力。升级全方位技术防护体系，综合运用数据加密、身份认证、权限管控、异常监测等技术手段，筑牢治理平台和数据资源库安全屏障。依托区块链技术可追溯、不可篡改特性，实现数据采集、传输、共享、应用全流程存证溯源，确保数据操作全程可审计、可监管。强化第三方服务商安全管控，对其数据处置、系统运维等行为开展全流程监督和安全审计，规范合作主体操作行为，有效防范外部数据安全风险。

作者单位：泰山科技学院行政管理学院