评论员 梁发芾

    近日，人社部新闻发言人说，人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。

    基本养老保险全国统筹，将运用社会保险的大数法则，互助共济，能更好地发挥抵御风险的作用，均衡不同地区之间的各种差异，促进劳动者全国范围内自由流动，化解养老金风险。

    目前我国养老保险收支总体并不存在缺口，有4万多亿元的结余，问题是全国各地不平衡，有人欢喜有人愁。养老金并未实现全国统筹，有的省份如东北三省等入不敷出，而另外一些省份如东南沿海数省则收大于支。这是怎么形成的呢？主要是人口抚养比不同而造成的，比如，养老保险基金支付最困难的黑龙江省，抚养比是1.3∶1，即平均1.3个缴费的在职工作者供养一个退休的养老金领取者，而广东的抚养比是9∶1，即9个缴费者供养一个退休者。为什么会有这么大的差别呢？这是地区经济发展不平衡造成的。一些省份经济发展乏力，缺少就业岗位，导致劳动力大量流出，自然使得在本省缴费的劳动者大为减少，而有些省份经济高速发展，就业机会充足，吸引大量外来劳动力，自然增加了缴费者，增加养老金收入。

    实现全国统筹虽好，但涉及到养老金结余丰厚的省份的利益，所以，目前还不能一步到位。按照人社部的时间表，明年先实行“中央调剂”这种过渡办法。“中央调剂”制度是走向全国统筹的重要一步，相信经过努力，协调各省利益，全国统筹一定会最终实现。