党的二十届四中全会对“加大保障和改善民生力度”作出了新的战略部署。改善民生是发展的根本目的，是中国式现代化建设的重中之重。在数字经济蓬勃发展的今天，以平台经济为代表的新就业形态，已成为吸纳就业、增加劳动者收入、改善民生福祉的重要渠道。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，市人社局于2025年出台《陇南市支持新就业形态发展一揽子政策措施》（以下简称《措施》），从多个维度精准发力，切实保障新就业形态劳动者权益。
一、新就业形态现状和存在的问题
新就业形态依托互联网平台，创造了网约配送员、直播销售员、快递员等大量灵活就业岗位，在拓宽就业渠道、优化劳动力资源配置方面发挥了重要作用。广大新就业形态劳动者通过辛勤劳动，既服务了社会需求，也获得了收入来源，成为推动经济社会发展不可或缺的力量。然而，由于其就业方式灵活、劳动关系复杂，这一群体在劳动报酬、社会保障、职业安全、公共服务等方面也面临着一些亟待解决的痛点难点问题，如收入不稳定、社保覆盖不全、职业发展通道狭窄、社会认同感不高等。这些问题若不能得到有效解决，不仅直接影响劳动者的切身利益与基本生活，也可能制约新就业形态的健康可持续发展，进而影响社会和谐稳定大局。因此，加大对新就业形态劳动者的保障力度，是当前切实保障和改善民生、促进社会公平正义的紧迫任务。
二、构建新就业形态全方位保障体系政策
市人社局出台的《措施》，正是响应党中央号召、直面新就业形态发展难题、着力保障和改善民生的具体行动。
（一）聚焦能力提升，夯实新就业形态劳动者的技能根基。《措施》将直播销售员、网约配送员等新职业纳入急需紧缺职业培训目录，大力开展技能提升培训并给予补贴，直接降低了劳动者参与培训的经济门槛。支持举办职业技能大赛，“以赛促训”提升实战能力，并将优秀人才纳入市级领军人才和青年英才选拔范围，打破了传统人才评价体系对新业态劳动者的限制。健全职业技能等级制度、加强电商等领域职称评定，特别是将乡村小微电商负责人纳入农村实用人才评价。这些举措拓宽了职业发展通道，有助于增强新就业形态劳动者的职业认同感和长期从业信心。
（二）织密社会保障网，筑牢新就业形态劳动者的防护底线。《措施》在社会保障方面体现了政策的灵活性与包容性。支持新就业形态劳动者按照自身需要在城乡居民和职工养老保险间自主选择，自主确定缴费档次，并优化了缴费方式和转移接续服务。在工伤保障上，明确符合劳动关系情形的支持企业依法参加工伤保险，对不完全符合的则督促平台企业购买商业保险，特别是持续推进快递员优先参加工伤保险，抓住了重点行业的风险点。医保方面，落实缴费倾斜政策、放宽居民医保参保户籍限制，确保劳动者病有所医。这些“组合拳”通过扩大覆盖、优化服务、强化平台责任，努力消除新就业形态劳动者的后顾之忧，使其能够共享基本社会保障安全网，增强抵御疾病、工伤、养老等生活风险的能力，这是保障其基本生存尊严的核心制度安排。
（三）拓展公共服务，提升新就业形态劳动者的从业便利度。《措施》积极推动基本公共服务向新就业形态劳动者延伸覆盖。将其纳入公租房申请范围、推进住房公积金缴存扩面，回应了住有所居的关切。保障随迁子女平等接受义务教育，简化入学手续，体现了对劳动者家庭发展的支持。优化城市节点服务，如建设功能完善的工会驿站、增设智能充电桩和临时停车位，解决其工作中“休息难、充电难、停车难”等现实问题。提供免费体检、赠送互助保险、开展“四季送”慰问等系列关爱行动，营造了尊重、关爱劳动者的社会氛围。这些政策致力于打破户籍、职业身份带来的公共服务壁垒，让新就业形态劳动者在住房、教育、生活便利、健康关怀等方面切实感受到城市的温度与包容，提升其归属感、幸福感和生活品质，是实现发展为了人民价值导向的微观体现。
（四）强化权益维护，营造新就业形态劳动者的公平环境。《措施》着力构建全链条劳动保障维权体系，致力于营造规范有序、公平正义的市场环境。通过督促平台企业签订合同或协议、完善最低工资和工资支付保障制度，稳定收入预期。开展“集体协商要约季”、建立常态化协商机制，赋予劳动者更多话语权。畅通投诉渠道、设立劳动争议处理绿色通道，确保维权有门路、有效率。同时，加强“双随机、一公开”执法检查、建立警示约谈和信用监管机制，压实平台企业主体责任。特别是将“陇南民事直说1234工作法”向新业态领域延伸，加强党建引领，开展“暖心引领骑手融入”等特色行动。这些创新做法有助于从源头上预防和化解矛盾，保障合法报酬权和话语权，是维护劳动者尊严、实现体面劳动的基础，也是社会和谐稳定的基石。
三、新就业形态政策的意义与展望
陇南市的《措施》不仅是一系列具体政策的集合，更体现了以系统思维整体性保障和改善民生的务实导向。它将支持新就业形态发展与保障劳动者权益、解决群众急难愁盼问题紧密结合起来，通过政策供给，努力让这一庞大就业群体劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、幼有所育、弱有所扶，切实将民生工作落到实处。这既是落实“坚持人民至上”价值理念的生动体现，也是“加大保障和改善民生力度”的有效路径。在发展中持续保障和改善民生，让每一位新就业形态劳动者都能在奋斗中安其居、乐其业、享其成，汇聚起建设和谐幸福新陇南的坚实力量。