张佳媛
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，围绕全面建设社会主义现代化国家实践要求，对推动高质量发展作出系统部署，强调要加快构建高水平社会主义市场经济体制，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。县域经济作为国民经济的重要组成部分，其发展质量是衡量区域竞争力与民生福祉水平的关键标尺。作为西部欠发达县区，成县立足甘肃省“一核三带”区域发展格局与陇南市“三城五地”目标定位，推进“园区、景区、城区”三区建设，取得阶段性成效。但面对全省县区激烈的竞争态势，成县部分部门履约践诺的力度仍有不足，部分工作人员干事创业的劲头有所欠缺，这既不利于发展环境的持续优化，也对县域经济高质量发展带来一定影响，因此，以发展环境优化，激发县域经济新动力，成为成县贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动县域经济高质量发展的必然选择。
一、拓宽市场准入，完善制度供给
贯彻落实党的二十届四中全会关于“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争”的部署要求，破除民营经济发展的体制性壁垒，消除行政审批繁琐、行业隐性门槛等障碍，引导民营资本投向铅锌矿深加工、农产品高附加值开发、文旅康养等主导产业。制定民营资本投资指引手册，明确各领域准入条件与审批流程，联合金融监管部门和行业协会举办政策解读会，解决企业实际困惑。在政务服务中心设立民营经济服务专区，整合工商登记、项目备案、环保审批等事项，推行“一窗受理、并联审批”，依托政务服务网和手机APP实现线上线下同步办理。由发改局牵头，联合工商联、市场监管局、税务等部门定期督查惠企政策落实情况，畅通企业反馈渠道，对政策落实不到位问题限时整改、及时反馈，切实提升政策执行力与企业获得感。
二、实施项目带动，夯实发展根基
依托党的二十届四中全会提出的“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”的政策导向，抢抓国家扩内需、促增长政策机遇，围绕本地资源禀赋谋划重点项目。依托西狭颂景区、鸡峰山国家森林公园等文旅资源，打造集文化展示、民俗体验于一体的主题小镇；针对核桃、山野菜等农产品，建设冷链物流园解决保鲜运输难题；同步推进老旧小区改造、城区污水处理厂升级等民生项目。设立项目前期建设专项资金，用于规划编制、可行性研究、环评等工作，组建由发改、自然资源等部门专业人员和外聘专家构成的团队，为项目提供技术支撑。
三、创新招商模式，推动产业集聚
紧扣党的二十届四中全会“增强高质量发展动力”的目标要求，围绕“延链、强链、补链”思路，聚焦有色金属新材料、绿色食品加工、文旅康养三大重点产业，建立招商企业清单，精准对接洽洽食品、云南白药、华侨城等行业龙头企业。推行招商顾问制度，聘请成县籍在外成功人士、行业专家牵线搭桥，开展以商招商，同时利用互联网平台举办线上招商推介会，扩大招商覆盖面。完善工业园区配套设施，建设标准化厂房、污水处理厂、集中供热系统，针对不同产业需求搭建农产品质量检测中心、有色金属技术研发中心等专业平台，对为园区主导产业提供配套的企业给予税收优惠、租金补贴，根据企业规模、营收、税费制定细化优惠标准，优惠政策一视同仁、公平公开，推动产业链上下游企业集聚发展，形成协同互补的产业生态。
四、构建法治环境，强化信用支撑
紧扣党的二十届四中全会“建设法治经济、信用经济”的目标要求，进一步规范行政许可、审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，构建亲清政商关系。开展市场监管、生态环境、应急管理等重点执法部门专项整治，运用“陇上e企查”、涉企行政检查系统、“扫码入企”制度等开展违规执法专项整治，定期组织执法人员参加业务培训和法治教育，落实行政执法公示制度，公开执法依据、程序和结果，接受社会监督。法院、检察院设立涉企案件绿色通道，实现优先立案、优先审理、优先执行，定期开展司法公开活动，邀请人大代表、政协委员、企业代表观摩办案流程。健全多元监督机制，人大常委会每年选取2-3个重点领域开展执法检查，政协组织委员通过调研视察进行民主监督，加强人民监督员、陪审员队伍建设。依托信用信息共享平台，整合企业纳税、合同履约等信息建立信用档案，实施守信企业在项目申报、融资贷款等方面的优先政策，对失信企业开展联合惩戒，营造诚信经营的市场环境。
五、强化舆论引导，厚植发展沃土
挖掘本地历史文化资源，建设成县历史文化博物馆、文化主题公园，在景区设置西狭颂书法碑林、杜甫诗词长廊，每年举办文化旅游节，增强居民文化认同感。由人社局牵头，联合职业院校和行业协会每年举办不少于10期职业技能和创业培训，邀请企业家、专家分享经验，激发干事创业热情。利用新媒体平台宣传创业成功案例和优秀企业家事迹，开展“创新之星”“创业先锋”评选活动，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。打造创业沙龙、企业家联谊会等交流平台，促进资源共享，设立创业服务中心，提供政策咨询、项目申报等一站式服务。实施人才强县战略，设立人才发展专项资金，为高层次人才提供住房补贴、子女入学等优惠政策，在工业园区建设院士工作站、博士后科研工作站，激发人才创新活力，为县域经济高质量发展提供智力支撑。 （作者单位：成县委党校）