王 祥

习近平总书记多次指出，要建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。2024年与2025年中央一号文件、党的二十届三中全会都明确要求“研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”。在推进乡村全面振兴背景下，实现防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策（以下简称“两项政策”）有效衔接，对于持续推动农村地区发展、缩小城乡差距、实现共同富裕具有重要现实意义。

陇南市西和县作为国家乡村振兴重点帮扶县，曾是全国深度贫困地区，2020年脱贫摘帽后，在5年过渡期内认真贯彻落实党中央和省市决策部署，聚焦“守底线、增动力、促振兴”，守牢防止返贫致贫这一底线，强化产业帮扶和就业帮扶两大动力，管好资金项目、帮扶资产、风险防范三个重点，用好东西协作和中央定点、社会力量、驻村帮扶等四类资源，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴，取得显著成效。从整体性治理理论与公共政策运行的内在逻辑分析，“十五五”时期，西和县应直面“两项政策”目标存在的导向性差异，聚焦政策衔接的系统性、精准性与可持续性，立足地方实践、汲取先进经验，扎实高效开展“两项政策”衔接并轨工作。

一要优化政策目标与对象界定，实现精准对接。统一政策目标导向，对“两项政策”进行系统梳理与整合，明确“两项政策”实施的共同目标是保障困难群众基本生活、增强内在发展能力、促进增收致富，进而推进乡村全面振兴，避免政策目标出现冲突和矛盾，确保协同发力。精准界定对象范围，结合上级政策和县情实际，可明确防止返贫监测对象、低保户、特困人员、低保边缘家庭(收入略高于低保线但依然困难)、刚性支出困难家庭、其他困难人员等为重点帮扶对象，统一认定标准和程序。

二要完善部门协作与信息共享机制，强化协同联动。建立健全部门协作机制，建立“两项政策”衔接工作专班，成立由政府分管领导牵头，民政、农业农村等相关部门与乡镇参与的领导小组，制定方案，明确各自职责分工。健全定期联席会议制度、常态化跨部门协调平台与机制，研究解决问题，加强部门间沟通协作。搭建信息共享平台，整合各部门涉及“两项政策”的信息资源，依托人工智能、大数据等信息技术，按照“人员入库、数据预警、线下摸排、认定或退出、再入库监测”的闭环思路，搭建西和县防止返贫帮扶与低收入人口常态化帮扶信息共享平台，形成“一户（人）一条救助链”，实现数据实时共享和动态更新。

三要整合帮扶措施与资源配置，提高帮扶成效。制定综合帮扶方案，综合考虑收入水平、家庭资产、健康教育、就业能力等因素，创新需求评估方式与动态更新机制，可采用“农户申报+数据核验+第三方评估”相结合模式，从“基本生活、发展能力、风险抵御”等不同维度完善评估标准，全面摸清群众实际需求。根据“生存性”“发展性”和“特殊性”等不同需求，制定个性化、综合性、分层分类帮扶方案，开展精准化、差异化帮扶。优化资源配置，西和县要统筹利用好国家乡村振兴重点帮扶县优势条件，健全帮扶资源统筹协调机制，整合各类资源，打破部门和区域界限，实现资源优化配置。成立县级工作及监督专班，加强帮扶项目规划与管理，强化资金监管整治，避免资源浪费。

四要加强基层工作力量建设，提升政策执行能力。优化基层人员配备与结构，明确人员分工，按“监测对象排查”“帮扶措施落实”“群众沟通协调”等模块细化职责，确保人员与岗位需求精准适配；同时定期组织精准化政策业务培训，结合“甘肃一键申报”操作流程、“一户一策”帮扶标准等实际工作内容，通过案例教学、现场实操等方式，帮助工作人员吃透政策细节，避免执行偏差。完善支撑与激励机制，建立部门常态化指导机制，通过定期调研基层执行情况，及时发现难点堵点并提供针对性指导，同时指导干部学习群众沟通技巧，提升群众配合度，助力全面摸清动态化需求；同步加强考核评价，将政策执行成效与激励措施挂钩，激励基层工作人员积极主动作为，提升政策执行效果。

总之，“两项政策”衔接并轨迫在眉睫，应以群众实际需求为前提，综合考虑政策执行、信息管理平台建设、城乡低保标准、群众内在发展动力、全县经济社会发展等现实问题，整合各类帮扶资源要素，积极构建帮扶长效机制，逐步实现“两项政策”完全衔接并轨。

［本文系2025年甘肃省党校（行政学院）系统社科规划项目《甘肃防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶相衔接对策研究——以西和县为例》（项目编号：QSDXYB2025067）的阶段性研究成果。］

（作者单位：中共西和县委党校）