王君艳

党的二十届三中全会将“完善城乡融合发展体制机制”纳入中国式现代化战略布局，为新时代城乡发展指明了方向。徽县要立足县域资源禀赋和产业基础，统筹推进城区、镇区、景区、园区、矿区（以下简称“五区”）一体化建设，构建“县城引领、中心镇支撑、特色节点联动”的城乡融合体系，全面加速城乡融合进程，为建设中国式现代化新徽县注入强劲动能。

强化规划引领，筑牢“五区”协同发展根基。立足徽县整体与长远发展，深入分析“五区”功能定位与发展潜能，通过科学规划推动“五区”功能互补、协同发展，为城乡融合奠定规划基础。一是编制全域一体化中长期发展规划。明确“五区”功能定位、发展目标，确保各区域发展衔接互补。例如，嘉陵江大峡谷群、花映三泉、郇庄白塔等景区周边镇区，同步规划旅游接待设施、特色商业街，实现景区与镇区联动；城区规划预留科创、总部经济发展空间，与园区产业布局形成呼应；二是建立规划实施监督与动态评估体系。对“五区”内各类建设项目执行情况定期开展检查，及时调整不合理内容，保障“五区”一体化建设有序推进；三是完善跨区域协同决策机制。定期组织联席会议，加强“五区”之间的信息共享和协同决策，统筹解决规划衔接中的冲突和瓶颈问题，推动资源要素更优配置。

推进基建升级，构建“五区”互联互通网络。以“高效流动、保障有力”为目标，优化“五区”基础设施布局，打通要素流动堵点，提升城乡联动效率。一是开展交通互联互通行动。构建以城区为中心，高效连接镇区、景区、园区、矿区的现代化综合交通体系。加快推进县域内国省干道、县乡道路等路网建设与改造提升，重点修建园区与城区之间的快速通道，缩短物流运输时间，降低物流成本。大力改善景区周边道路通行条件，促进提高道路通行能力和服务水平，提升旅游体验；二是实施能源保障提升工程。推进天然气管网、电线路、城乡供水等更新改造，切实提升能源供应保障能力。在矿区和园区建设集中供热设施，提高能源利用效率，减少环境污染。在农村大力推广普及清洁能源，促进改善农村能源结构；三是推进数字乡村建设工程。完善“五区”信息基础设施，实现重点区域5G网络全覆盖。推动信息技术在农业生产（如智慧种植监测）、农村管理（如网格化数字治理）、农民生活（如电商服务）中的深度应用，助力农民可持续增收。

推动产业协同，打造“五区”融合产业生态圈。立足“五区”资源禀赋，推动产业错位发展、互补联动，形成“各有特色、紧密关联”的产业格局，以产业融合带动城乡融合。一是城区要聚焦高端产业，强化辐射带动。依托城区人才、资金、技术等核心优势，重点发展现代服务业、总部经济、科技创新等高端产业，提升城区的产业辐射水平；二是镇区要打造配套集群，承接产业联动。依托农产品加工、商贸物流基础，完善产业链条，加强与城区、园区高端产业的协同创新，为城区产业提供配套服务和产品支持，承接园区的产业转移和辐射带动，进一步增强“五区”产业整体发展能力；三是景区要深化文旅融合，延伸消费链条。整合周边自然景观、历史文化、民俗风情等特色资源，大力推动文旅、农旅、体旅等多业态融合发展。可以在“一片稻田”“诗画稻坪”等景区，设计开发农事体验、民俗文化展示、户外运动等多元化旅游项目，促进周边乡村餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，延长游客停留时间；四是园区要强化创新驱动，壮大产业集群。加大招商引资力度，深化产学研合作，持续壮大主导产业。如，泥阳省级蔬菜（食用菌）现代农业产业示范园，加强技术创新应用，进一步完善产业链条，提升农产品附加值；五是矿区要推进绿色转型，构建循环体系。深入对标金徽矿业成功经验，推广应用先进采矿、选矿工艺技术，着力提升资源开采利用效能，有效降低能耗与污染物排放，强化矿区废弃物综合利用，实施生态修复工程，持续改善矿区生态环境质量。

优化公共服务，促进“五区”均衡发展。坚持“全域覆盖、普惠共享”原则，统筹配置教育、医疗、文化等公共服务资源，缩小城乡差距，增强群众获得感。一是推进教育资源均衡行动。建立健全城乡学校结对帮扶长效机制，通过教师交流轮岗、优质教学资源共享等方式，推动缩小城乡教育发展差距；二是实施医疗服务一体化工程。加强农村公共卫生服务体系建设，强化徽县人民医院和徽县中医医院对镇区卫生院、乡村卫生室的带动作用，深化人才、技术、设备等资源共享，吸引并稳定优秀医疗人才扎根基层；三是实施文化赋能乡村工程。深入挖掘传承乡村优秀传统文化，常态化开展特色民俗文化活动，精心打造地域特色乡村文化品牌，有序建设民俗博物馆、历史文化展示馆等载体，生动展现乡村历史文化风貌，切实增强农村居民的文化归属感。

健全实施保障，破解“五区”融合堵点难题。从体制机制入手，强化责任落实与要素保障，推动“五区”一体化建设落地见效。一是建立协调推进机制。成立“五区”一体化建设领导小组，由县委、县政府主要领导牵头，明确发改、农业、文旅等部门职责，建立“月调度、季通报、年考核”制度，统筹解决规划衔接、项目落地等问题；二是深化土地管理制度改革。健全农村土地流转制度，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度改革，有效盘活农村闲置土地资源，为各区域产业发展、项目建设提供土地要素支撑；三是强化财政金融支持。设立“五区”一体化建设专项资金，重点支持交通、能源、公共服务等项目。创新“银企合作”模式，引导金融机构向城乡融合重点项目倾斜信贷资金。

（作者单位：徽县委党校）