□ 王倩蕊

2024年，习近平总书记视察甘肃时强调，要加强社会建设和治理，筑牢各族群众共同富裕基础。作为甘肃东南门户，陇南地处秦巴山区，民族成分复杂、地理条件特殊，基层治理挑战重重。近年来，陇南紧扣“健全党组织领导的城乡基层治理体系”核心，结合“四下基层”制度，探索自治、法治、德治“三治融合”路径，全力提升治理现代化水平。

一、基层治理遇挑战，群众参与和法治德治待提升

陇南地处甘陕川三省交界地带，历史上经济发展基础薄弱，是国家确定的集中连片特困地区之一。虽脱贫攻坚取得决定性胜利，但部分区域仍存基础设施薄弱、公共服务不足等问题，基层治理面临三重挑战。一是群众参与度待提升，治理活力需激发。传统治理模式多依赖行政推动，群众常处于“被动接受”状态，部分乡村村务决策“干部包办”，群众知情权、参与权、监督权缺失。加之青壮年外出务工，留守群体以老弱妇孺为主，制约了群众参与治理的积极性。二是法治保障有短板，依法治理待加强。尽管推进“法律进乡村”“法治示范村”建设，但基层法治仍存薄弱环节：部分乡村缺乏稳定法律服务队伍，群众遇纠纷难以及时获得帮助；法治宣传手段单一，多为张贴标语、发资料，与新媒体融合不足，传播效果有限；一些群众法律意识淡薄，遇事“找熟人”“靠关系”易引发“信访不信法”现象，影响社会稳定。三是德治引领趋弱化，价值共识遇挑战。传统乡村中，乡规民约、家风家训等是道德教化重要支柱。但城镇化推进和人口流动下，部分乡村“空心化”加剧，“熟人社会”关系网络松散，导致传统礼序功能被削弱。同时，现代价值观与传统观念碰撞，部分群众对“诚信守法”“尊老爱幼”等传统美德认同感下降，不良风气和网络谣言也乘虚而入，亟需强化德治引领。

二、以“四下基层”为牵引、“三治融合”为路径，构建共建共治共享新格局

近年来，陇南积极探索“党建引领+网格治理”机制，将治理触角延伸至“最后一米”。徽县、成县等地推行“党支部+网格员+志愿服务队”模式，把治理事务细化到村民组、楼栋单元，实现“人在网中走、事在格中办”；多地建立“书记走村入户日”“干部接访周”等制度，将信访问题、矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。以“四下

基层”为牵引、“三治融合”为路径，形成党组织领导下的制度合力、情感共鸣和行为规范。

（一）自治为基，激发群众内生动力。村民自治是社会主义基层民主政治的重要形式。陇南从两方面推进自治：一是优化村民议事规则。推广“板凳会”“说事堂”等协商议事形式，把会议开到群众家门口、田间地头，让村民在轻松氛围中畅所欲言，从“旁观者”变为“参与者”“监督者”，提升治理民主化、制度化、规范化水平。二是健全网格化服务体系。按地域、人口等科学划分网格，组建志愿服务队、矛盾调解小组等自治力量，吸纳党员、乡贤、热心群众参与，实现“小事不出格、大事不出村”，提升治理响应速度和服务温度。

（二）法治为本，提升治理规范性。“善治必法治”，陇南坚持法治宣传与依法治理双向发力：一方面，加强法律服务覆盖率。推动“一村一法律顾问”落地，通过政府购买服务等方式，引导青年律师、法律志愿者进村，提供法律宣传、咨询、调解等服务，参与村规民约合法性审查，配套建设工作室、热线，开展“送法下乡”，构建群众“看得见、信得过、用得上”的法律援助网络。另一方面，打造法治宣传阵地。依托新时代文明实践所，建设“法律文化广场”“法治主题公园”，将法律元素融入公共空间；结合“道德讲堂”“红色电影夜”等活动，组织法律知识竞赛、普法演出等，让法律知识“听得懂、学得进、用得上”。

（三）德治为魂，弘扬文明乡风民风。德治是基层治理的情感纽带和价值引领，陇南从三方面深化道德建设：一是完善村规民约修订机制。将社会主义核心价值观融入村规民约，结合本地文化和实际修订，通过村民代表大会等形式听取意见，发挥乡贤、道德模范作用，引导群众自我约束、自我提升。二是弘扬先进典型示范带动。常态化开展“好媳妇”“好公婆”“五好家庭”等评选，通过群众推荐、公开公示等程序选出先进，借助“道德讲堂”、微信群等讲好故事，营造“身边人讲身边事、身边事教身边人”的氛围。三是强化精神文明建设。以治理高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习为切入口，推广“红白理事会”制度，用村规民约规范婚丧嫁娶事宜，减轻群众负担，为乡风文明提供支撑。

陇南牢固树立坚以人民为中心的发展思想，将制度优势转化为治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三治融合”为突破口，构建党组织领导的城乡基层治理体系，在社会治理现代化征程上稳步前行。

（作者单位：市委政法委）