田胡杰

社区虽小，却连着千家万户，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。伴随着我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段，社区作为城市治理体系基本单元的地位日益凸显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社区治理现代化，不仅关系人民群众在城市的安居乐业，更关系我国城市高质量发展的全局与未来。“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义。在社区治理中坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，充分凝聚治理合力，依靠和发动群众解决社区治理难题，是一条夯实城市治理基层基础、助力城市高质量发展的可行路径。

一是聚焦“核心抓手”，着力构建“一核统揽、覆盖全面”的党建引领机制。坚持党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。回顾“枫桥经验”的发展历程，无论内涵外延如何拓展，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用始终没有改变，始终贯穿于基层治理的全过程、各方面。网格是城市治理的最小实践单元。针对新时代社区治理的新情况新问题，要坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，健全社区党组织领导机制，通过将组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格等举措，促进“党建网”与“治理网”双网深度融合，夯实党建引领基层治理“最后一公里”，确保社区治理力度不减、方向不偏。持续深化党的建设贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理，通过政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领等机制，将广大社区群众紧密团结在党的周围，不断提升社区治理的凝聚力、向心力，切实把党建优势转化为治理效能。

二是聚焦“价值追求”，着力构建“多元协同、共建共享”的群众参与机制。以人民为中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本立场。坚持和贯彻党的群众路线是“枫桥经验”历久弥新的主线。推进社区治理现代化，要始终把“人民群众对美好生活的向往”作为工作的出发点和落脚点。相对于乡村而言，社区的复杂性、差异性和流动性更加明显，基层治理“单打独斗”的传统做法已难以满足群众差异化的实际需求。要在“依靠和发动”群众上持续发力，通过完善社区协商机制、加强社区社会组织建设等，不断拓宽群众参与社区治理的渠道，激活主体意识，让群众从“旁观者”转变为社区治理的“参与者”“建设者”。要引导新就业群体积极融入社区治理，通过为新就业群体搭建民情互动平台、定期召开民主恳谈会，发挥新就业群体能动作用，推进多元主体进社区协商治理。要在“为了群众”上持续发力，不断促进社区优质公共服务共享，精准配置居民服务资源，打造15分钟服务圈，提高现代社区运行效率，全面强化社区为民、便民、安民功能，打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体。

三是聚焦“就地解决”，着力构建“多元调解、协调联动”的矛盾化解机制。“矛盾不上交”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的目标导向。社区既是基层矛盾纠纷产生的重要“茬口”，也是矛盾纠纷源头化解的前沿阵地。推进社区治理现代化，必须牢固树立关口前移的治理意识，将工作重心从“事后处置”转向“事前预防”，注重前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，健全人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接联动机制，推动交通事故、医疗纠纷、劳动争议等专业性调解力量下沉社区，积极培育社区调解品牌，培养调解专家，形成多层次、社会化、全覆盖的“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系，力争把矛盾消灭在源头、化解在萌芽状态。严格落实干部社区接访走访机制，以“大走访大调研大服务大解题”活动为载体，全面落实领导干部定期到社区接访、约访、下访及信访积案包案化解等机制，构建起矛盾纠纷的“隔离带”，确保矛盾不累积、不扩散、不升级。用好新时代“民情日记”，推行市、街两级党政班子成员带头包联走访，镇街干部、社区“两委”干部和社区工作者落实包亲连心，访需问求写民情日记，实现社情民意全面掌握，大事小情有人解决。

四是聚焦“整体智治”，着力构建“数字赋能、精准高效”的智慧治理机制。“技术赋能”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要方法。大数据、人工智能等现代技术，为社区风险排查精准化、社区服务精细化和矛盾化解高效化提供了有力支撑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社区治理现代化，要强化数字赋能，坚持以“数字变革”撬动现代社区治理，推动社区治理质量变革、效率变革、动力变革，以创新自治为核心、规范法治为约束、提升德治为抓手，推动智慧治理与社区治理深度融合、落地见效。聚焦群众急难愁盼，多维度探索打造社区安防、便民服务、社区办公、议事协商等智慧化场景，以数字化手段推动城市社区治理横向到边、纵向到底，着力提升社区精细化、智慧化治理能力，不断增强社区群众的获得感、幸福感、安全感。践行网上“枫桥经验”，升级完善在线矛盾纠纷多元化解平台，实现矛盾化解从“上门”到“上网”的转变，推动矛盾纠纷“一键解决”。

作者为中共诸暨市委党校“枫桥经验”教研室主任