程睿 樊华 温袁森
深秋时节，天水籍河风情线蜿蜒如带，曾经裸露的砂石地披上新绿。这份生机背后，是秦州区检察机关以“三维发力”公益诉讼行动为笔，在黄河流域生态保护画卷上挥洒的法治笔墨。
近年来，秦州区人民检察院以公益诉讼检察为核心抓手，通过“机制构建、数字赋能、协同共治”三维发力，在水资源保护、水生态修复、水环境治理等领域探索形成可复制、可推广的工作模式。据了解，共办理生态环境和资源保护领域案件线索203件，立案192件，履行诉前程序177件，起诉至法院15件，追缴水土保持补偿费等各类费用354万余元，推动流域生态保护从“被动整改”向“主动治理”转变，为新时代流域治理提供了坚实检察保障。
聚焦“三个强化”
夯实流域公益诉讼基础
坚持把制度建设、力量整合、专业支撑作为流域公益诉讼的“压舱石”，确保监督工作有章可循、有据可依、有力推进。
强化制度体系构建。先后与秦州区水务局联合出台《水行政执法与检察公益诉讼协作机制》《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》，明确水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理等6大协作领域，细化对口联系、会商研判、线索移送等8项工作机制，推动形成“流域管理+行政执法+检察监督”的依法治水管河新模式。近年来，依托协作机制开展“黄河流域水资源保护专项整治行动”“生产建设项目水土保持专项行动”等6次联合行动，实现监督与执法的无缝衔接。
强化监督力量整合。构建“内部协作”闭环，加强与本院刑事检察、民事检察部门联动，办理非法捕捞水产品、盗伐林木等刑事附带民事公益诉讼案件。如对樊某某、王某某河道非法采砂案快捕快诉，在追究刑事责任的同时，督促二人承担生态修复费用17.2万余元。组建“外部协同”网络，聘请生态环境、自然资源等领域16名专家组成“益心为公”志愿者团队，参与案件调查12件，借助专业力量破解水利工程监管、水土保持评估等技术难题，提升监督专业性。
强化数字赋能监督。应用“数字检察+流域治理”监督模型，整合检察业务应用系统2.0、水务部门监测数据、卫星遥感影像等信息资源，通过数据碰撞自动筛查未落实水土保持措施、非法取水、河道违法建设等线索。在网约房治安监管、水土保持补偿费追缴等工作中，推动线索发现从“人工摸排”向“智能筛查”转变，线索成案率从15%提升至82%。今年以来依托模型发现涉河问题线索9条，办理公益诉讼案件5件。
坚持“三个结合”
提升流域治理实效
围绕“高质效办好每一个案件”目标，将线上监督与线下整改、个案办理与类案治理、诉前程序与诉讼跟进相结合，推动流域治理从“单点突破”向“系统整治”升级。
线上监测与线下核查相结合。线上依托检察业务应用系统2.0和水务部门实时监测平台，对重点河道、水库、取水工程开展动态监督，重点打击四类违法行为，线下联合水务、环保等部门开展实地核查，对线上发现的疑点问题现场取证、督促整改。2024年以来，通过“线上预警+线下处置”模式，督促清理河道周边非法排污口3处，整改不规范采砂场4家，消除行洪安全隐患4处。
个案办理与类案治理相结合。在办理个案时注重挖掘共性问题，通过制发社会治理类检察建议推动行业性、区域性整改。如办理废旧农膜行政公益诉讼案件时，在全面调查16个乡镇问题的基础上，向相关行政机关公开宣告检察建议，最终清理固体废弃物980吨，实现“办理一案、规范一片”的效果；办理涉水土保持案件时，通过专项培训、联合核查等方式，督促81家单位完成132个项目整改，追缴水土保持补偿费232.25万元。
诉前建议与诉讼跟进相结合。坚持“以诉前程序为主、诉讼程序为辅”的工作原则，对能够通过诉前建议解决的问题，积极推动行政机关履职整改；对整改不到位、虚假整改的，果断提起诉讼。在某行政机关怠于履行水源地草原监管职责案中，经跟进监督发现未全面整改，提起诉讼后推动4000余亩草原环境改善，切实维护国家和社会公共利益。
围绕“三个注重”
提升流域治理效能
充分发挥公益诉讼检察职能，注重部门协作、成果运用和宣传引导，推动流域治理从“单一监督”向“协同共治”转变，凝聚生态保护强大合力。
注重部门协作联动。深化“河湖长+检察长”工作机制，建立检务督察与水务、环保、住建等部门协作配合长效机制，形成履职合力。与区水务局持续开展生产建设项目水土保持监督管理培训，定期走访了解执法情况，摸排公益诉讼线索；与区住房城乡建设局、应急管理局探索联合调查、磋商促进会等方式办理案件；与6家检察机关建立“西汉水流域综合保护协作机制”，依据辖区实际情况制定了《流域综合保护实施细则》，推动跨区域、跨部门流域治理。机制建立以来联合开展专项行动3次，解决跨区域生态问题2件。
注重成果转化运用。将案件办理成效与绩效考核、评先评优挂钩，把公益诉讼案件质量、行政机关整改情况作为干警绩效奖金发放、等级晋升的重要依据，激励干警提升办案质效；加强典型案例总结提炼，近年来有1件被评为最高检典型案例，4件案件被省检察院评为高质量案件，撰写的工作信息被《法治日报》《检察日报》等媒体转发，通过典型案例发挥示范引领作用，提升检察公益诉讼影响力。
注重宣传引导推广。充分利用检察门户网站、新媒体平台、电视广播等渠道，宣传流域保护公益诉讼成效，讲好检察故事。今年以来发布公益诉讼工作动态12条，开展“保护母亲河、携手清四乱”主题宣传活动5次；邀请人大代表、政协委员参与公益诉讼“回头看”，建立“群众举报—检察受理—联合核查”机制，通过举报线索立案7件，引导广大群众增强水资源保护意识，形成“人人参与、共治共享”的良好氛围。
今后，秦州区人民检察院将进一步加大办案力度、深化协作配合、强化科技赋能，以更高标准、更实举措推进流域公益诉讼工作，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献更多检察力量。