王卫红 张林芳 何子伟

天水市检察机关把单纯的诉讼程序辅助，演进为一项融合了权利补强、能力赋能与诉源治理的系统性司法工程，实现了从形式平等向实质正义的深刻跨越。

天水市检察机关构建民事支持起诉新格局，将司法保护直达“沉默的少数”。以往，民事支持起诉线索多依赖当事人自行申请，来源相对单一。为打破这一局限，天水市检察机关转变工作思路，以“检察机关参与开展治理欠薪冬季专项行动”为依托，检察官深入工地、社区、法律援助中心，面对面倾听农民工、残疾人、老年人等群体的司法诉求，主动发掘这些“沉睡”的线索，成为民事检察支持起诉工作的新起点。

线索发现了，如何形成保护合力和长效的保护氛围是关键。为此，天水市人民检察院牵头天水市中级人民法院、天水市人力资源和社会保障局联合会签了《关于建立助力农民工讨薪协作联动机制的实施意见（试行）》。《意见》明确了各成员单位在案件线索发现移送、信息互通共享、调查取证协作、诉讼过程支持、判后执行跟踪、综合救助帮扶等方面的全链条工作闭环。构建起“线索互移、案件协查、资源共用、效果共评”的立体化协作网络。以加强沟通协调形成工作合力，不断深化诉源治理，着力破解弱势群体依法维权困境，以高效司法统筹纾解农民工急难愁盼问题。

天水市检察机关构建“触发式支持”与“数据化筛查”双轮驱动的发现机制，变被动为主动。以《意见》为抓手，当接到群体性欠薪投诉并初步核实后，即触发检察支持预警。检察官无需等待农民工个人申请，主动对接，在行政处置阶段即介入，指导证据固定、评估诉讼风险。此举将支持环节从“诉讼前”大幅前置到“纠纷中”，实现了从被动救济到主动防御的升级。据不完全统计，采用主动筛查模式后，依职权支持起诉案件年受理量提升约40%，其中群体性纠纷占比显著提高，社会效益倍增，正在从“人找案”向“案找人”转变。

天水市检察机关致力于为弱势群体提供“全链条”“实质性”的定制化的司法帮扶。在诉前，协助当事人收集、固定关键证据，厘清复杂的法律关系；在诉中，出席法庭发表支持起诉意见、强化维权理由，并对诉讼活动进行监督；在诉后，跟踪判决执行情况，对仍有困难的当事人，及时启动司法救助程序，实现法律效果与社会效果的统一。

天水市检察机关全程跟踪与效果评估。建立支持起诉案件跟踪回访台账，将“支持回访率”与“权益实现率”纳入案件质量评查核心指标。这种深度回访，不仅能及时保障权益兑现，还可能发现“执行难”等新问题，从而催生执行监督等新的检察监督案件。

今年以来，天水市检察机关已办理支持起诉案件114件，助力农民工讨回拖欠薪资360余万元，为多名老年人、残疾人解决了赡养、损害赔偿等急难愁盼问题。今后，天水市检察机关将继续深化协作机制，让民事检察支持起诉工作真正成为弱势群体维权路上最可靠、最温暖的“法治靠山”。