李振佑

构建高水平社会主义市场经济体制的核心是处理好市场与政府的关系。党的二十届三中全会明确提出，经济体制改革要既“放得活”又“管得住”。这是构建高水平社会主义市场经济体制的重要要求，也是高水平社会主义市场经济体制的生动实践图景。

必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“放得活”。习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”“放得活”就是指通过市场在资源配置中决定性作用的发挥，充分释放市场活力，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。实现“放得活”，一是要坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。二是要构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。完善流通体制，降低全社会物流成本，加快培育完整内需体系。三是要完善市场经济基础制度，完善和健全市场在资源配置中发挥决定性作用所需的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用体系。

必须更好发挥有为政府作用，实现“管得住”。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”“管得住”就是指政府运用宏观调控和治理手段，充分发挥职能作用，应对外部冲击，熨平经济波动，推动经济平稳运行。实现“管得住”，一是要健全宏观经济治理体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制，增强宏观政策取向一致性。二是要提升宏观经济治理能力，在尊重市场的前提下，政府以不断完善的制度管市场，对市场和经济运行实施科学管理、有效治理，为经营主体提供高质量的服务。三是要规范宏观经济治理行为，要坚持法治思维，运用法治方式，依法治理，政府行为必须纳入法治框架，遵循制度规则。四是依靠大数据、人工智能等科学技术手段，准确甄别企业市场行为，为经济平稳运行提供技术保障。

必须坚持“放得活”“管得住”有机统一。习近平总书记指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中起决定性作用。”市场本身发育还不充分，市场体系仍不健全；同时，市场不是万能的，市场也有失灵的时候，存在着垄断、外部效应、信息不对称、公共产品供给等一系列自身难以解决的问题。同时也必须认识到，政府必须有所为、有所不为。如果只“放”不“管”，完全自由放任，会出现市场失灵，导致经济大幅波动，甚至出现经济大衰退、大萧条，或经济过热甚至出现超级通货膨胀，还会出现严重的收入分配不公和贫富两极分化，严重者出现社会的不稳定；如果只“管”不“放”，必然损害市场的活力和市场机制的有效性，市场在资源配置中的决定性作用无从发挥，更好发挥政府作用也无从谈起。

作者为省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院院长、教授