张莎莎

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会《决定》提出，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。不断增强基本公共服务均衡性和可及性，是贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续增进民生福祉的必然要求，应从明确价值基准、完善制度安排、优化资源配置、促进多元参与、加快数字融合等方面下功夫。

明确价值基准，增强服务理念。坚持人民立场，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将增进人民的福祉作为发展的核心目标。把人民至上作为政策制定和实施的核心原则，践行党的宗旨，强化服务意识。在基本公共服务供给的全过程中，充分考虑人民的需求和期望，确保人民的权益得到保障，需求得到满足，不断提升为民造福的责任和担当。

完善制度安排，提升服务效能。一是填补现有制度空缺，构建覆盖广泛、便捷可及的基本公共服务网络，满足城乡融合发展的需求，缩小城乡之间在公共服务获取上的差距。二是构建与全面深化改革进程相适宜的基本公共服务制度体系，聚焦权责适配，优化财权事权划分，明确责任归属，推动制度发展和现实需求有效衔接、良性循环。三是打破制度壁垒，突破思维惯性，激发制度活力，增强制度效能，强化制度的适应性和灵活性。

优化资源配置，扩大服务对象。一是构建资源配置的长效机制，充分考虑社会经济发展的趋势、人口结构变化、技术进步以及公众期望等因素，通过定期评估、动态调整，持续优化基本公共服务资源分配。二是提升政府公共服务能力，加强部门间的协调和合作，推进教育、医疗、公共基础设施等基本公共服务资源的公平覆盖和有效辐射，同时引导人财物等资源更加公平有效地向基层、边远地区延伸；对于基本公共服务覆盖不到位或服务质量不高的地区，及时采取措施进行补充和提升，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。三是加强公共服务管理的规范化和标准化，制定明确的区域服务标准、流程和监管措施，强化其全链条的均衡性，确保服务提供的专业性和一致性。同时建立信息反馈机制，收集和处理群众对公共服务的意见和建议，确保服务设计和改进紧密贴合群众的实际需求，提升供需匹配度。

促进多元参与，深化服务格局。一是推动供给主体多元化，形成政府、市场和社会三方协同的供给框架，通过政策引导、市场调节和社会参与共同推动基本公共服务的均衡发展。鼓励和支持事业单位、国有企业、民营企业和公益组织等多元主体参与基本公共服务供给，提高服务的多样性。二是厘清政府、市场和社会三方权责边界，政府担负主导责任，保障服务的公共性和普惠性，同时发挥市场机制作用，引导社会力量积极参与，充分利用各方在资源配置、需求响应和供给效率方面的互补优势。三是健全政府、市场和社会三方协同机制。建立基本公共服务信息共享机制，促进政府、市场和社会力量之间的信息交流和资源对接，增强服务供给的透明度和协同度。合理运用基本公共服务领域政府和企业合作模式，有效拓宽融资渠道，激发民间活力。

加快数字融合，赋能服务供给。一是全面运用互联网、大数据、人工智能等前沿技术，推动公共服务流程的革新与再造，通过数字化转型，推进智慧治理在公共服务领域的广泛应用，实现服务模式的创新，优化服务质量和效率，提升服务的现代化水平。二是利用数字技术提高基本公共服务的可达性和便捷性，整合线上线下服务渠道，构建无缝衔接的服务递送体系，进一步通过定制化服务，提供更加便捷和个性化的服务体验，满足不同用户群体的特定需求，推动公共服务更加高效、灵活。三是利用数字技术跨越部门间的传统界限，实现公共服务资源的整合、优化与集约化利用，通过数据分析和智能算法，增强服务的精准性和预见性，持续提升公共服务数字化水平，促进公共服务更加普惠均等。

作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授