王永明

党的二十届三中全会提出“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。发展新型农村集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，对推进乡村全面振兴、建设农业强国和促进共同富裕具有重要意义。甘肃要大力发展农村新型集体经济，积极培育内生动力，发挥其牵引经济发展、提供治理支撑和促进共同致富等积极作用，助推全省经济社会高质量发展。

增强集体经济的牵头引导功能。以村委会管理主体和村集体经济为牵头和协调的组织主体，统筹开展乡村振兴的各项工作。一方面，要依靠村集体的行政管理职能统筹解决好产业和经营主体培育、生产布局和经营关系协调等问题，做好农村资源配置和发展的统筹安排工作；另一方面，要依靠集体经济组织发挥“以村带户”“以大带小”“以统带分”的作用，将分散农户经济纳入产业融合和主体融合的发展格局中，协调顺畅地处理好集体资源与农户资源、集体经济与农户经济、集体产业与农民产业、集体决策与农户决策、集体利益与农户利益等重大经济关系，依靠集体经济的高质量发展带动农户经济提升发展效率。

增强集体经济的治理支撑功能。综合经济实力是村级集体行政组织发挥统筹调动功能、完善乡村善治的坚实基础。做大做强集体经济，可以为基层治理提供坚实支撑，更好为民办事。实践证明，农村集体经济越是强大，村组织的宏观管理和调节功能就越强大，农民就越愿意向集体靠拢，越愿意听从村组织的安排；村级集体资源开发效率越高，对农户的影响和带动作用就越大；村级集体经济发展状况越好，越能够联合农户组建较大的企业。村集体组织要有效发挥产业基地打造、招商引资、创办加工企业、疏通销售渠道和集体收益分红等管理职能，做强集体经济，做大集体收入，进而增强村党组织的组织力和领导力，实现经济发展和治理优化的双赢。

增强集体经济的资源组合功能。一是要协调集体经济与农户经济之间的合理分工，集体经济承担规划、布局、引资、人才和市场开发职能，农户经济承担生产和技术运用等。二是要协调三次产业的融合关系，集体经济要重点解决好农产品深加工和市场贸易方面的问题，为农户解决“卖难”问题。三是集体经济要通过发挥“联户联社”功能，高效组合资金资源，高效配置农户和农民合作社，为实现“一村一品”创造条件。四是集体经济要考虑数字乡村建设问题，为农村集体经济和农户经济发展提供数字技术帮助。

增强集体经济的共同致富功能。一是摸清农村集体资源的家底，建立集体资源的台账。同时，要科学合理地将各种集体资源量化为农户对集体资源的“股权份额”，作为农户取得集体收入分红的基本依据。二是对不同的集体资源采取不同的开发方式，能够市场化的尽量市场化。三是不断创新集体经济的发展模式，根据各地条件灵活选择集体企业带动型、集体农户合作型、集体资源出租型、集体企业与外来资本合作型等发展模式。四是选拔好集体经济、集体企业的“掌门人”，加强农村企业家的培养，为集体经济发展提供充足的人才支持。

增强集体经济生态建设功能。一是合理定位集体和农户的生态建设功能。村级集体要发挥对集体草场、林地、水面、耕地等生态保护与建设的功能，农户要发挥农户住宅及其周边生态保护与绿化的作用。二是在集体和集体经济的带动下，开展农村的多项生态工程建设工作，比如，规划建设生态产业村、生态旅游村、生态家园等。三是由集体经济组织带动农户共同开展黄河流域和黄土高原区域的植树、种草、果园建设、林带林区、治沙、固沟保塬等方面的生态绿化工作。四是集体与农户合作发展各种生态产业，培育“草地+养殖+沼气”“果园+林下养殖”“林区+林下经济”等发展新模式。

作者为省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副主任、副教授