赵远兴

在陕甘边革命根据地的创建过程中，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在中共陕西省委、中共陕甘边区特委的领导下，以毛泽东“工农武装割据”思想为指导，经过艰苦斗争，将土地革命、武装斗争、革命根据地建设紧密结合起来，对革命政权建设进行了卓有成效的探索。

一、通过群众大会，组建寺村塬革命委员会

在总结清涧、渭华、旬邑起义和兵运工作经验的基础上，1930年10月，刘志丹领导队伍在甘肃合水发动太白起义后，组建了南梁游击队，1931年10月，在林锦庙与陕北游击支队会合，次年2月改编为中国工农红军陕甘游击队开展革命斗争。

在陕甘游击队的影响下，甘肃正宁寺村塬东起五顷塬、西到上南坡头等几十个村子的贫雇农积极分子在陕甘游击队总指挥部领导下，于1932年3月下旬在寺村塬新庄子召开1000余人的群众大会，选举代表组建陕甘边区革命委员会。

随后，革命委员会领导下辖的72个村庄分别成立了农会。农会在广泛组织和发动贫苦农民的基础上开展土地革命斗争。在党的组织和领导下，革命委员会在寺村塬游击根据地还开始探索少数民族聚居区的自治问题，率先建立了五顷塬回民自治乡革命委员会。

1932年7月下旬，国民党军队开始大规模围剿寺村塬革命根据地，陕甘游击队在国民党军队的围剿下被迫撤出寺村塬。这样，诞生在寺村塬的第一个陕甘边区革命委员会在敌人的“围剿”下被迫解散。

二、通过工农兵代表大会，选举产生照金革命委员会

1932年12月，红二十六军成立后，创建以陕西耀县照金为中心的陕甘边革命根据地。陕甘边区特委、陕甘边游击队总指挥部于1933年3月8日和3月中旬分别宣告成立。中共陕甘边区特委于1933年4月5日在照金兔儿梁组织召开陕甘边区第一次工农兵代表大会，经过民主选举产生了陕甘边区新的革命委员会。

以照金为活动中心的陕甘边根据地日益巩固和扩大，与渭北苏区紧密呼应，特别是红二十六军的发展壮大，使国民党反动当局极为恐慌，便调兵遣将“围剿”照金苏区，10月16日照金革命根据地沦陷，仅仅存在了7个月时间的照金革命政权丧失。

三、通过群众民主选举方式产生南梁时期的革命委员会、陕甘边区苏维埃政府

照金革命根据地丧失后，1933年11月上旬，陕甘边区党、政、军领导人在甘肃合水县包家寨召开联席会议，决定以甘肃南梁为中心开辟革命根据地，在“工农武装割据”中建立红色革命政权。在习仲勋、张策等领导下，1934年2月25日，陕甘边区特委、红四十二师党委在南梁小河沟四合台村（今属华池县林镇乡）召开工农兵代表大会，再次成立了陕甘边区革命委员会，作为根据地的最高临时政权机关。

在革命斗争形势汹涌澎湃向前发展的大好形势下，中共陕甘边区特委于1934年7月初，在南梁荔园堡召开会议作出了《目前政治形势与陕甘边党的任务》的决议，亦称“七月决议”，会议决定在政权建设方面，积极创造条件，及时转变临时政权，于十月革命胜利纪念日正式成立陕甘边工农民主政权。根据“七月决议”精神，9月陕甘边南区革命委员会在黄陵县的小石崖成立。1935年10月，陕甘边南区召开工农兵代表大会，成立了陕甘边南区苏维埃政府。

1934年11月1日至6日，陕甘边区工农兵代表大会决定将陕甘边区革命委员会转变为陕甘边区苏维埃政府，并建立陕甘边军事委员会，大会选举产生了陕甘边区苏维埃政府各部门的领导人员。11月7日（俄国十月革命纪念日），在华池南梁荔园堡举行了陕甘边区苏维埃政府成立大会。

陕甘边区苏维埃政府成立后，下辖陕甘边区县、乡一级的革命委员会或者办事处等临时红色革命政权在边区苏维埃政府的领导下也先后开始转变为正式的苏维埃政权。到1935年11月陕甘省和陕北省成立时，先后有数十个县的红色革命政权成立，在边区苏维埃政府的领导下开展苏区的革命工作。

陕甘边区苏维埃政府成立后，颁布了“十大政策”，这些政策通过边区各级苏维埃政府（革命委员会）的组织实施，对革命根据地的发展以及巩固，起到了有力的推动和保证。

在陕甘边根据地政权建设的曲折过程中，陕甘边区领导人始终从陕甘边区的实际出发，在根据地实行了由临时红色政权——革命委员会到正式苏维埃政府逐步发展的方针，在革命发展的初期，首先是建立基层群众团体与乡、区、县级红色政权，随后在寺村塬、照金、南梁创建陕甘边区革命委员会，最终在革命根据地相对比较稳固的情况下正式成立陕甘边区苏维埃政府，陕甘边根据地的政权建设既是一个漫长艰难的过程，也是一个循序渐进的政权建设形式。

作者为中共庆阳市委党校（庆阳市行政学院）教授