许云斐 李义振

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，也是构建新型工农城乡关系、促进城乡融合发展的关键支撑。习近平总书记指出，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系处理好，一体设计、一并推进”。中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求，以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。这为推进县城发展、构建城乡融合发展新格局提供了重要遵循。全省各地要强化统筹谋划，促进县乡村资源统筹配置、功能衔接互补，加快县域内城乡融合发展。

以县域经济为核心，夯实城乡融合发展基石。县域经济是统筹城镇与乡村的区域经济，要以推动县域经济发展繁荣促进城乡融合发展，将县域经济与城乡发展有机结合。一方面要积极推进扩权强县试点改革，进一步吸引更多域外资金、人才、技术等生产要素向县域流动，引导县域产业集中，以园区、城镇为中心着力培养一批经济强县，使之能够“以点带线、以线带面”拉动县域经济持续发展。另一方面要结合县域自身资源禀赋、区位条件和产业基础，统筹兼顾产业规划与区域布局，将资源优势与产业培育有机结合，创新驱动与产业升级相互促进。在此基础上，明确目标，制定政策，规划路线，引进有雄厚资金支持、技术沉淀、管理经验和具有一流品牌的大型龙头企业到县域投资建厂。

强化产业支撑，构建高质量县域产业体系。要以县域优势产业为基础，对产业布局优化调整，打通城乡之间产业连接通道，增强城乡产业关联，构建高质量县域产业体系。一是推动构建城乡产业发展平台，以平台为基础实现“促发展、促融合、促增收”三大任务。要重视产业集群的推动作用，投资建设一批农业产品产业园和农业产业集聚区，不断深化农产品加工产业链，提高产品附加值。二是各级领导干部要转变思想观念，推动农业发展方式变革，深入推进现代农业发展，因地制宜发展特色农业，践行特色兴农之路。三是构建乡村新产业新业态，深入挖掘乡村潜力，发展生态旅游产业，为人们提供丰富多彩的乡村生态文化产品。

以机制体制改革为动力，加快县域城乡融合进程。要打破城乡之间的公共服务壁垒，促进人力资源的双向流动，关键在于建立一套城乡一体化的公共服务和社会福利制度。要立足甘肃实情，结合各地实际，从行政区划、户籍制度、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等各个方面全方位地推行体制机制的改革创新，使城乡间的人口与劳动力快速流动和转移。各地要顺应乡村振兴、产业升级等经济社会发展大趋势，积极引导和鼓励农村转移人口在城镇落户就业。要实现“一视同仁、应有尽有”，不断提高农村转移人口市民化质量，提供均等的基本公共服务。要完善人才下乡渠道，为农村地区引进人才、留住人才、培养人才创造路径，为乡村振兴和城乡融合发展注入源源不断的动力。

大力优化营商环境，营造良好发展氛围。要推动构建公平、合理、诚信的营商氛围，加强知识产权的保护，加大对失信行为的惩罚力度，引导各类经营主体共建共享良好信用环境。要加大政策倾斜力度，推动县域减税降费，深度优化招商条件、收费政策、税收优惠，多层次、宽领域扶持县域经济发展。积极引导和支持各金融机构做好信贷资金保障和渠道建设，优化风险管理机制，强化县域金融服务和资金投入。充分开发和利用县域特色资源，组建县域产权及其他权益类资产评估机构和流转交易平台，助力实现城乡融合发展新格局。

推进基础设施一体化建设，实现公共服务普惠共享。要深入推进县域教育资源、医疗卫生、公共文化等基本服务一体化建设，从城乡公共服务与基础设施建设水平、保障标准和服务效率上深度发力，力求实现普惠、便捷和公平。要着手建立城乡公共资源均衡配置机制和全民共建共享机制，着力推动城乡基本公共资源均衡、有序、可持续。要充分发挥数字技术赋能作用，统筹加强农村地区基础设施建设和城乡基础设施联通水平，增强城乡居民获得感、幸福感和安全感。

作者单位：兰州财经大学工商管理学院