张建君

省委经济工作会议上提出围绕经济发展赋能增效，其中以扩大招商引资为经济发展赋能可谓极其重要，要展现出新气象，采取新举措，取得新突破。

高度重视招商引资工作，增强经济发展新动能。我国改革开放的一个重要举措就是招商引资。高度重视招商引资，从根本上解决了改革开放初期我国资金难题与经济挑战，成为改革开放的一个成功经验。目前，招商引资更加规范精准、讲求效能，一个基本特点就是呈现出与国家产业政策、项目建设等高度融合。招商引资与项目建设要多做打基础、利长远的工作，不能饥不择食，也不能临时抱佛脚，更不能和国家的产业政策相冲突。招商引资与筹划项目要深入研究国家宏观经济政策和区域经济社会发展的基本特点，切实加强区域经济社会发展的实践调研，既要目光长远，更要脚踏实地，要打造学习研究型政府和项目团队，多做招商引资项目筹划的长期性、基础性工作，不能随性而为、拍脑袋决策。这就要配强团队、有的放矢，将区域经济的发展诉求与市场主体的投资意向高度契合，架好招商引资的桥梁，优化区域经济的布局，把市场经济双赢、多赢、共赢的内在动能充分激发出来。

紧扣国家产业政策和区域发展重点，有的放矢招商引资。招商引资所展现的区域经济发展的强烈愿景，必须依据国家产业政策和区域发展的重点工作有的放矢。这些年，我国经济面临结构性优化的挑战与动态布局优化的市场趋向，在很长时期都把化解产能严重过剩矛盾，作为产业结构调整的工作重点，在招商引资中一定要立足党中央国务院的政策指向和具体部门的产业政策，避免国家重点关注的产能严重过剩行业盲目转移，对存在生态安全隐患和风险的项目要坚持“一票否决”，决不能心存侥幸，更不能阳奉阴违，造成不必要的政策违规。我省是全国重要的能源、原材料、特色农产品生产基地，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业是全省国民经济的重要基础产业。长期以来，一些地方和企业对市场预期过于乐观，在招商引资和承接产业转移过程中仍存在一定的盲目性、重复投资，对此决不能掉以轻心。从招商引资的国家政策角度来看，我们要聚焦于有利于“四强”行动的行业领域，特别是有利于科技创新、技术进步的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、可改造升级的传统产业以及绿色环保等领域；优化铁路公路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等“两新一重”及民生工程的招商引资工作，切实引强引优，培育新的经济增长点；高度重视以人力资本和知识资本作为主要投入品的现代数字经济、战略性新兴产业，切实回应国家新一轮西部大开发和服务于国家战略的西部产业布局优化与发展；借助东西产业合作示范区建设，推动具有集聚性、规模化、全产业链的招商引资项目获得优先发展。

创新招商引资的具体举措，为现代化发展赋能增效。一是要规划先行、科学地招商引资。招商引资必须形成系统明确、科学规范的招商规划，按照区域产业布局、发展规划、城镇布局、开发导向形成系统完备的招商引资规划，提升招商引资的针对性与招商力度。二是要高度重视项目招商、优中选优，把项目建设与招商引资融为一体。三是要切实突出园区招商，筑巢引凤。实践证明，园区是项目建设的载体。切实推动企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区提升的发展路径。在工业园区建设中，围绕主导产业进行高起点规划、高标准建设，明确了每个园区的产业定位、产业选择、产业布局，着力实现招大商、大招商的发展目标。针对资源优势和区域特点，对每一个工业园区都制定了相应规划和产业定位。特别是要敢于突破产业园区1.0版本的空间主导招商引资时代的局限，即一味地划土地、建房地等传统做法，避免地方政府的债务包袱；也要敢于突破产业园区2.0版本的政策主导招商引资时代的局限，也就是政府纷纷出台行动方案和相关优惠政策加大招商力度，在企业开办、人才扶持、税收减免等方面对优质企业给予一定的扶持，“拼政策”成为招商引资的竞争点，也成为政策软肋。在产业园区3.0版本的服务主导招商引资时代，政府最关键的就是要为优秀创业企业提供成长及发展的助力和资源平台。如园区统一给企业分析解读政策，免费培训，推动企业与金融机构、各大银行、资本对接，借助外脑为企业观诊把脉等，把软环境招商引资作为第一吸引力。四是要重视内培外引，共同发展。要给予本土企业与外地企业同等待遇，凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，不能“招来女婿冷落儿”。五是要充分利用节会招商，整合资源，扩大招商引资力度与质量。节会就是经济，节会就是招商引资，我们要创造性地举办具有地方特色的节会，让经济文化民俗等各方面资源优势和地方特色充分展现，在美美与共中营造更好的招商引资生态。

作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长、教授