开栏语：

为充分发挥“全国民主法治示范村（社区）”创建示范项目的引领带动作用，根据《2026年司法行政工作要点》“总结推广一批基层依法治理先进经验”的要求，司法部决定，从8月开始，用两个半月时间开展“全国民主法治示范村（社区）”创建成效经验宣传。从即日开始，《司法周刊》开设“法润基层、善治万家——走进全国民主法治示范村（社区）”主题专栏，充分反映我省“全国民主法治示范村（社区）”在基层民主法治建设方面的生动实践，为构建共建共治共享的城乡基层治理格局营造浓厚舆论氛围。

新甘肃·甘肃法治报记者 龚利芳

基层是国家治理的“神经末梢”，民主法治是社会治理的基石保障。白银市平川区德政社区立足辖区实际，推行“小板凳议事会”基层协商治理模式，通过这一接地气的载体，将民主协商、法治宣传、矛盾化解与民生服务深度融合，有效破解“干部干、群众看”的治理困境，打通服务群众的“最后一公里”，连续多年保持矛盾纠纷调解成功率达100%，群众满意率在95%以上。这一切的变化，要从一把小小的“板凳”说起。

缘起：会议室里“开不了口”的难题

“以前开个会，居民代表坐在会议室里，台上讲、台下听，大家客客气气，真有问题却没人好意思说。”德政社区的一位老网格员回忆道。

更让社区头疼的是，“干部干、群众看”的困境长期难以突破——社区单向施策多，居民主动参与少。老旧小区改造、电动车充电桩安装、老年人文化生活……诉求天天有，但真正坐下来议、拿出方案办的却不多。社区党委意识到：治理的“根”在居民心里，要破局，先得把“会议室”的墙拆了，把“话筒”递给群众。

破题：小板凳一围，心门就开了

“居民在哪里，我们的‘小板凳’就搬到哪里！”没有主席台，没有讲话稿，社区干部拎着折叠凳，与居民们围坐在小区广场、单元门口，甚至居民家的客厅里。大家以“唠家常”的方式开场——“三斤瓜子两包烟、一壶茶水喝半天”，说说社区发展的大事、群众身边的小事、基层党建的要事、社区文明的好事、影响和谐的难事、救助帮困的急事、利民便民的实事，为群众提供了一个“学政策、学法律、表期望、诉烦恼、解纠纷、话发展、促和谐”的平台。

这就是德政社区的“板凳议事会”——一种摒弃“会议室式”刻板印象的基层协商新模式。社区在辖区内灵活设立10余个“小板凳议事点”，采取“线上+线下”相结合的方式：线上通过网格微信群实时收集诉求、发布通知；线下组织居民围坐议事，实现诉求快速沟通、信息无缝对接，让每一个家庭的声音都能被听见。

起初，也有居民怀疑：“这是走过场吧？”但很快，大家发现这次不一样。

支撑：党建引领，法治保障

党建，给了“小板凳”稳稳的支撑。社区健全了“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级治理体系，将辖区划分为2个二级网格、7个三级网格、13个四级网格，13名网格员全部兼任“小板凳议事会”联络员，确保议事触角延伸至每个楼栋、每个家庭。同时，整合辖区5家成员单位及志愿者、乡贤能人、法律顾问、“法律明白人”等力量，组建了“文明宣讲队”“矛盾调解队”“便民服务队”等5支志愿服务队。结合新时代文明实践站建设，引导近百名在职党员干部化身“楼道长”，常态化开展“敲门行动”，主动上门为群众排疑解难。

法治，成为“小板凳”最硬的底牌。社区修订完善了《社区居民公约》《居务公开制度》《调解工作制度》等多项规章制度，将“板凳议事会”的议事规则、流程、责任纳入制度化轨道，形成了“群众提出-网格收集-党委梳理-议事协商-落实反馈”的闭环链条。每次议事，法律顾问或“法律明白人”都参与其中，现场提供法律指导。讨论房屋漏水矛盾纠纷时，法律顾问现场解读民法典、物业管理条例，明确相邻权的责任划分；提出安装电动车充电桩的诉求时，大家对照安全规定共同商议选址。议事流程围绕楼道整治、停车难、电动车充电桩建设等热点，邀请居民代表、业委会、物业公司、共建单位等多方参与，确保“问题一起提、办法一起想、决策一起定”。

对收集到的意见建议，社区按照“即办件、待办件、上报件、建议件、重办件”进行分类处置，明确责任主体与办结时限，实行全程跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落。对表决通过的实施方案及时公开，无异议后组织实施，努力做到按“需”开方、“靶”向服务。

慢慢地，居民们学会了说“咱们按法律来”“咱们按规矩办”。

蝶变：从“旁观者”到“当家人”

“板凳议事会”自成立以来，累计开展议事活动30多场次，参与居民超过2500人次，收集环境卫生、邻里和谐、扶贫济困等各类意见建议300余条。曾经“干部包揽代替、群众被动依赖”的局面被彻底打破，晶虹嘉园“亮灯工程”就是最生动的体现。由于种种原因，该小区路灯长期不亮，夜间出行多有不便，以往居民抱怨几句便没了下文。在“板凳议事会”上，社区党委将此事摆上台面，邀请居民代表、物业公司、共建单位围坐一圈。大家你一言我一语，从“谁来牵头”到“钱从哪来”，再到“后期谁维护”，每个环节都议得明明白白。最终，路灯亮了，居民的心也暖了。

类似改变层出不穷：针对“飞线充电”顽疾，议事会协商出电动车充电桩建设方案，社区通过“中心吹哨、部门报到”机制协调相关部门共同推进，切实解决了充电难题；针对“独居老人”关怀，有居民提出“能否有人敲门报个平安”，社区“首问责任人”立即对接困难帮扶队，安排志愿者每周上门服务；针对“老旧小区管理维护难”，议事会收集数十条意见，推动解决楼道乱堆乱放、下水堵塞等多年“烦心事”；针对“小区门口积水”“无物业管理”等10余个突出问题，组织居民现场议事、制定整改方案，均得到了圆满解决。

通过“板凳议事会”收集的20项居民急难愁盼问题，已成功解决17项，解决率达85%，其余事项正有序推进。社区还梳理制定33项为民服务事项清单，推行办事服务“码”上办，在政务大厅布设服务事项流程二维码合集，让群众“扫码即知、办事少跑腿”。依托居民养老服务中心，完善设立11间功能室，为特殊人群提供学习、娱乐、帮教转化、心理咨询等关爱服务。正如社区干部曹明玉所言：“从‘板凳会’上听民声，到‘清单表’里抓落实，群众的‘揪心事’就是我们社区的‘头等事’。”

更为可贵的是，社区通过“板凳议事会”关注老年人、青少年、妇女等群体权益，开展敬老慰老、青少年法治教育、妇女维权等活动，依托妇女维权站反对家庭暴力，依托“成长工程”预防青少年犯罪，为失业人员提供技能培训和就业信息，让法治服务更有温度。

一桩桩实事落地——累计开展便民服务230余次，清理老旧小区陈旧垃圾120余吨、破损广告160余处，平整路面1000余平方米，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区”。

老党员马新治感慨：“在社区的点点滴滴里，我真切地感受到‘保障民生’这四个字的分量。”

生根：法治的种子在“唠嗑”中发芽

“板凳议事会”不仅解决了问题，更在无形中播下了法治的种子。社区整合法律顾问、“法律明白人”、驻社区民警等力量，组建“邻距离”宣讲团，将法治课堂直接搬进“小板凳议事点”，开展“板凳普法”活动。结合高空坠物、邻里纠纷、电信网络诈骗等典型案例，用最通俗的语言解读民法典、治安管理处罚法、个人信息保护法等法律法规。不用PPT（演示文稿），不讲大道理，就在小板凳上，让居民在议事过程中学习法律知识。

“板凳普法”活动已累计开展24场次，覆盖居民2000余人次。社区还依托公共法律服务站开展法律援助，依托普法教育室培养了一批懂法、用法的“法律明白人”，为居民提供常态化法律咨询服务。通过“小板凳议事会”开展“反对邪教、崇尚科学”“安全生产”等宣传教育活动，引导居民远离邪教、遵守安全法规。

如今，德政社区无聚众滋事、无重大恶性案件及灾害事故发生，累计化解各类矛盾纠纷480余件，矛盾调解成功率达100%。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，正从口号变为居民的生活习惯。

记者手记：

德政社区坚持以人民为中心，打破固定会议室议事壁垒，推出“小板凳议事会”模式，从解决一桩桩民生小事到构建“党建引领、法治保障、居民自治、多元共治”的大格局，打通了民主法治的“最后一公里”。

德政社区党委充分发挥“主心骨”作用，构建四级治理体系、整合多方力量，把职能部门、党员干部、居民群众拧成一股绳，形成“党委牵头、多方参与”的治理格局，确保民主法治建设方向正确、推进有力。群众路线是关键，必须让居民成为民主法治建设的主体。摒弃“干部讲、群众听”的传统模式，让居民成为治理主角，实现“群众的事群众议、群众的事群众办”，让治理措施更贴合群众需求，让民主法治建设更具生命力。法治保障是基础，必须将法治理念融入基层治理各环节。从议事规则制定、议事过程推进到议事成果落实，坚持依法依规，以法规范事、以法理服人，让民主协商有坚实的法治支撑，让治理实践经得起人民群众的检验。机制创新是动力，必须建立闭环高效的落实监督机制。通过“首问负责、限时办结、居民评议”等制度，确保“小板凳议事会”议而有决、决而有行、行而有果，让民主法治建设真正惠及群众、推动治理。