□ 谢 拓

上个世纪三十年代，以刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的中国共产党人领导创建的陕甘边革命根据地将马克思主义基本原理同西北地区的具体实际相结合，进行了“第一个结合”的伟大实践。其中的“十大政策”“豆选制”实践在革命法制建设方面，积累了宝贵的经验。这段历史对新时代传承红色基因，推进更高水平的法治甘肃建设具有深刻启示。

一、立足实际：制定实施“十大政策”

世界是物质的，意识是对物质的反映。制定政策与立法工作从实际出发。面对独特的社会生态与严酷的敌我环境，陕甘边革命根据地（以下简称“根据地”）创造性地制定了土地、财经粮食、军事等“十大政策”。在土地政策上，纠正“左”倾错误，采取区别对待地主富农，实行“田、青苗一齐分”等务实举措，既满足了农民的土地需求，又稳定了社会秩序；经济上，设立集市、保护小商人、发行苏票等措施，打破了敌人的经济封锁；军事上，创出“狡兔三窟”的游击战略，粉碎了敌人的围剿。“十大政策”是对根据地复杂现实进行深入研判作出的科学决策，是马克思主义世界观方法论指导立法的伟大实践。

二、以民为本：开展民主政权建设

人民群众是历史的创造者。在这一理论指导下，根据地为适应群众文化水平创造了很接地气的“豆选法”。“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投；选好人，办好事，投到好人碗里头。”的歌谣，传唱着人民当家作主的最朴素形式。参照中央苏区经验，根据地通过召开工农兵代表大会选举产生了苏维埃政府。这是党领导人民探索建立新型人民民主政权的伟大尝试。根据地各项工作自觉践行马克思主义群众观，“把屁股端端地坐在老百姓这一方面”，“不当‘官’和‘老爷’”。革命领袖深入群众，一心为民，深受群众热爱。政府主席习仲勋被群众称为“娃娃主席”。“哪里有老刘，哪里人最稠，男女老少都围满，话儿拉不完。”反映了人民对群众领袖的爱戴之情。这段以民为本的执政实践深刻昭示：民心是最大政绩。

三、服务大局：以革命的法制保障人民权益

列宁曾说“法律是一种政治措施，是一种政治。”人民司法的重要奠基人谢觉哉同志认为“我们的法律是服从于政治的，没有离开政治而独立的法律。”根据地时期，政权建设是最大的政治，也是人民权益保障的头等大事。一方面，苏维埃政府以严厉法令惩治投敌、贪污、破坏等行为，以革命的法制手段保障人民利益，捍卫胜利果实。另一方面，注重把民主法治建设与军事、经济、文化建设和统战工作相结合，争取帮会、民团，扩大了革命力量。这体现了马克思主义关于法律是统治阶级意志的体现，阶级社会的法是阶级统治的工具等基本观点。

四、公正廉洁：以自我革命淬炼政法队伍

习近平总书记强调：“执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。”苏维埃政府成立伊始，就把惩治贪腐列为政权建设的头等大事，并为此制定了严格的廉政法规。刘志丹曾说：“群众最痛恨反动政权的不廉洁，无官不贪。我们一开始就要注意这个问题，穷要有骨气，要讲贞操，受冻受饿也不能取不义之财。”边区政府法令规定：凡一切党政军干部，如有贪污10元以上者枪毙。有了这条法令，在干部中没有发生过贪污事件。根据地的廉政建设是马克思主义反对特权和官僚主义，保持党的先进性纯洁性观点的生动实践。

五、赓续红色血脉，建设更高水平的法治甘肃

陕甘边革命根据地民主法治建设对新时代甘肃法治建设具有重要启示。一是坚持党的绝对领导。根据地各项建设顺利推进得益于党的坚强领导。法治甘肃建设必须践行习近平法治思想，确保党的领导贯穿始终。二是坚持立足省情实际。立足实际是“十大政策”成功推行的法宝。当前我们在立法、执法、司法、法律监督各环节，要纵深推进司法体制改革，不断开拓创新，走出一条切合甘肃实际，具有甘肃特色的良法善治之路。三是坚持法治为了人民、依靠人民。要站稳人民立场，以公正司法保障和增进民生福祉，实现公正司法可感可评。四是赓续红色血脉，推进廉政纪律和作风建设。要将南梁精神融入法治甘肃建设全过程，树立公正司法，造福人民是最大政绩的观念，强化纪律教育，惩治司法腐败，整治形式主义，锻造忠诚干净担当的政法铁军。

作者为陇东学院法律系主任、教授