□ 徐世平

《法治中国建设规划（2026—2030年）》是中共中央印发的关于未来五年中国法治建设的顶层设计文件，核心目标是建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，建设更高水平的社会主义法治国家。规划系统集成、协同推进，对建设更高水平的社会主义法治国家作出战略部署，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力法治保障。

一、习近平法治思想是法治中国建设的根本遵循

习近平法治思想是全面依法治国、建设法治中国的行动指南和根本遵循，是党和人民处理新时代法治建设问题的基本立场、观点和方法。党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。甘肃省依托省内高校、科研院所的平台优势和人力资源，建设“甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地”，深化习近平法治思想学习宣传研究阐释，加快构建中国法学自主知识体系，提炼甘肃法治素材，讲好甘肃法治故事。胸怀“国之大者”，围绕“省之要者”，推动习近平法治思想的学理化阐释、学术化表达、体系化构建，推出更多有分量、有深度、有特色的研究成果。“十五五”时期，学习贯彻习近平法治思想，就是要增强法治意识、提升法治效能，建设法治甘肃，为全省现代化建设提供坚强法治保障。

二、“十五五”时期，法治国家建设达到更高水平

全面依法治国在党和国家事业发展中具有基础性、保障性作用。“十五五”时期，将全面推进国家各方面工作法治化，这凸显了全面依法治国在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用，彰显了党中央接续推进法治、厉行法治的坚定决心。“十五五”时期，紧扣“十五五”规划纲要目标任务举措的贯彻落实，提高立法质量，加快形成完备的法律规范体系。经济社会发展中，坚持有效市场和有为政府相结合。强调建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、实质化解，全力维护社会稳定。

三、全面推进严格规范公正文明执法

习近平总书记强调，全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处电信网络诈骗、“黄赌毒”、非法集资、金融诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，有力震慑犯罪、保护人民。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。加强行政执法规范化建设，推进行政裁量权基准明晰、统一，完善行政处罚与刑事处罚双向衔接制度，全面推进严格规范公正文明执法。

四、始终坚持服务保障经济社会高质量发展

社会主义市场经济是法治经济、信用经济。要用法治保障各类经营主体公平竞争，有效防范化解各类风险，为经济社会发展提供牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。通过制度的优化更加有力有效地破除各种市场障碍，释放我国超大规模市场潜力，增强国内大循环内生动力和可靠性。消除要素、资质认定等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争，促进全国统一大市场建设所需的各种资源要素顺畅流动、高效配置，更好激发发展活力。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，推动制度体系更加科学完备，为破除卡点堵点提供持续动力。

五、深入推进数字中国建设和数字法治建设

健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。在立法环节，运用大数据分析社情民意、评估立法效果，提升立法的科学性与民主性；在执法领域，结合物联网、人工智能等技术实现非现场执法、智能监管，提升执法的精准性与公信力；在司法领域，推进智慧法院建设，经由电子卷宗、在线庭审、类案推送等应用，优化司法资源配置，促进司法公正；在守法普法环节，通过数字化的公共法律服务平台打破时空限制，让法治精神更广泛、更便捷地触达社会公众等。

作者为中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）政治和法律教研部副主任、教授