□叶春花达艳丽

2022年1月1日生效的《中华人民共和国家庭教育促进法》明确规定监护人应当切实履行监护职责，将监护这一“家事”上升为“国事”。检察机关作为法律监督机关开展督促监护令工作，在办理案件过程中发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为，或未成年人的父母及其他监护人不正确实施家庭教育侵犯未成年人合法权益的，根据情况对父母或者其他监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育，以此监督、干预、督促、引导未成年人的监护人切实履行监护职责。自此督促监护令在未成年检察工作中作为一项正式的制度确立起来。结合当前督促监护令制发的实际，笔者认为有必要进一步探索和创新督促监护令的实施方式，发挥该项制度的最佳效能。

一、督促监护令在预防未成年人犯罪中的功能和作用分析

（一）家庭监护功能的发挥

检察机关发出督促监护令，要求监护人履行监护职责，同时对违反监护职责的行为进行处罚，促使家长更加重视未成年人的成长，加强对未成年人的教育和引导，加强对家庭监护功能的发挥。家长需要履行以下职责：定期了解未成年人的生活情况，包括学习情况、社交情况、健康状况等，及时发现问题并进行干预；定期与未成年人沟通，了解他们的想法和需求，提供必要的指导和帮助；对未成年人的行为进行规范和引导，教育他们正确的价值观和行为准则，培养良好的习惯和品质；监督未成年人的学习和生活，确保他们遵守法律法规和社会规范，避免参与违法犯罪活动；及时向相关部门报告未成年人的情况，如发现未成年人有违法犯罪行为，应及时向公安机关报案。

（二）教育引导功能的实现

督促监护令具有重要的教育引导功能，要求学校、家庭、社会三方共同参与未成年人的教育和监护，引导三方合作，从而形成一个完整的保护体系。督促监护令要求学校应当进行法律教育和道德教育，使其深刻认识到学校在未成年人教育和保护中的责任和义务，利用督促监护令的契机，与家庭、社会共同合作，共同制定并实施针对未成年人的教育和监护计划，以达到更好的教育效果。

（三）社会监督功能的发挥

通过督促监护令的执行，在社会层面上能够促使社会更加关注未成年人的成长和发展，加强对未成年人的保护和关爱。督促监护令的执行可以提高社会对未成年人保护的认识，促进全社会共同关注未成年人保护问题。

二、督促监护令实施中遇到的问题

某市某区检察院受理的未成年人犯罪案件中，有85.1%的涉案未成年人来自单亲、重组或父母不和等问题家庭，因为问题家庭才导致问题未成年人出现，通过督促监护令要求问题家庭根治自己的问题，继而根治问题未成年人的问题。可想而知，督促监护令的实施环境是较为恶劣的。

如朱某某盗窃案中就反映出在督促监护令的执行过程中，监护人履行职责不到位的问题较为突出。朱某某的父亲因为重组家庭，将朱某某交于其奶奶共同生活，朱某某认为其与父亲的新家无法融入，其父亲认为朱某某被奶奶溺爱才走上犯罪道路。在发出督促监护令后，其父亲存在一定的抵触情绪，认为这是对他教育行为的干涉，从而拒绝执行督促监护令。督促监护令的实施需要监护人积极参与，拒绝履行会对督促监护令的实施造成直接的影响，其执行效果大打折扣。因此，如何提高监护人对督促监护令的认同度和执行力，是实施过程中需要解决的一个重要问题。

又如马某某盗窃案中，根据其情节对其做出附条件不起诉决定，对其监护人发出督促监护令，要求对其严加管教，马某某的母亲为了争取附条件不起诉的决定满口承诺会加强对马某某的监护，一个月后，马某某又因为盗窃被其他省市侦查机关抓获，发现马某某在被做出附条件不起诉后连家都没回，直接去往外省再次实施盗窃被抓获。马某某被撤销附条件不起诉改为起诉，但是对其母亲无法律依据问责。可见督促监护令的执行机制不

完善，缺乏有效的监督和问责机制，导致督促监护令的权威性和震慑力不足。督促监护令的执行需要有具体的实施细则，但目前我国在这方面的规定还不够明确。因此，如何完善相关的法律和制度，为督促监护令的实施提供有力的保障，也是实施过程中需要解决的一个重要问题。

再者，督促监护令的执行标准不明确，容易引发争议。我国《未成年人保护法》对督促监护令的具体执行标准规定尚不明确，在实际操作中存在一定程度的随意性和不规范性。督促监护令的执行效果评估机制不健全，缺乏科学有效的评估方法。在实际执行过程中，督促监护令的执行效果难以得到准确评估，从而影响其执行效果的进一步提升。

三、对策建议

（一）完善法律法规体系

督促监护令应当在《未成年人保护法》等相关法律法规中明确督促监护令的法律地位，加大对督促监护令执行的司法保障力度。其次，督促监护令应当扩大到监护人侵害未成年人合法权益，适用于临界预防的未成年人的监护人等。再次，加大对督促监护令执行的司法投入，提高督促监护令的执行效率以及司法部门对督促监护令执行的积极性，确保督促监护令能够充分发挥预防未成年人犯罪的作用。

（二）加强宣传教育，提高监护人的责任意识

首先，加强对督促监护令宣传普及人员的培训和考核，提高他们的宣传普及能力和水平；加强对督促监护令的宣传教育网络建设，提高公众对督促监护令的认知度。

其次，营造良好的社会氛围，提高社会对未成年人权益的关注度，形成全社会共同关注和保护未成年人的良好氛围，保障督促监护令的顺利实施。

（三）强化社会监督与支持

在强化社会监督方面，社会各方面应该加强对未成年人及其家庭、学校、社区等各个环节的监督和指导。例如，媒体应该加强对未成年人犯罪的报道和宣传，提高公众对未成年人犯罪的关注度和警惕性；学校应该加强

对未成年人的教育和引导，提高未成年人自我保护和自我管理能力；社区应该加强对未成年人的服务和保护，提供各种资源和设施，促进未成年人健康成长。

在强化社会支持方面，社会各方面应该为未成年人提供各种资源和设施，以促进其健康成长。例如，政府应当加强对未成年人教育的投入，提供各种教育资源和设施；社会组织应该加强对未成年人的服务和保护，提供各种文化、教育、医疗、心理等方面的支持。

除了以上方面的建议，社会各方面还应该加强对未成年人犯罪的预防和干预。例如，政府应该加强对未成年人犯罪的调查和分析，制定相应的预防和干预措施；充分调动公检法司力量，落实法治副校长责任，发挥学校法治副校长防护引导作用，定期开展法治宣传教育，从源头上预防未成年人违法犯罪。

（四）创新督促监护令实施方式

一种创新的督促监护令实施方式是由检察机关建立专门的督促监护令执行机构，负责督促监护令的执行和监督。通过购买社会服务拥有专业的法律顾问和执行人员，可以对督促监护令的执行情况进行监督和检查，确保督促监护令的执行效果。

另一种创新的督促监护令实施方式是建立专门的督促监护令执行平台，方便被监护人、监护人和执法机关访问。这个平台可以提供督促监护令的申请、执行和监督等功能，方便督促监护令的执行和监督。

还有一种创新的督促监护令实施方式是未成年人检察团队或者未成年人检察工作室建立专门的督促监护令制发及调查队伍。负责一人一方案督促监护令的调查和制发，确保监护令的精准施策，一对一督促家庭、监护人完成监护工作。

作者：叶春花，甘肃省阿克塞哈萨克族自治县人民检察院党组书记、检察长，硕士研究生学历。

达艳丽，甘肃省阿克塞哈萨克族自治县人民检察院第一检察部负责人，大学本科学历。