罗 哲

在传统产业生产加工环节不断消除碳减排阻力和积极促进产业升级改造的同时，还需要坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。

甘肃是我国重要的能源基地，也是西部重要的生态安全大屏障，资源、区位和通道优势显著，具备基地化、规模化、一体化开发的优越条件，这是我省推动能源绿色低碳转型、按期实现“双碳”目标和培育新的经济支柱产业的关键所在。新时期我国“双碳”目标的提出，对于我省服务和融入新发展格局，抢抓新一轮科技革命，推动经济实现“绿色崛起”具有重要的战略意义。为抓住新的机遇，推动“双碳”目标顺利实现，在指导理念和实践行动层面，应处理好以下几个问题。

第一，避免将事关“双碳”目标实现的人口、资源、环境和经济社会发展问题割裂开来。碳达峰碳中和是对传统生产生活方式的变革和扬弃，要求全省上下必须坚持系统性思维和协同发展，既要促进各领域节能减碳和实现循环发展，又要考虑成本节约和能源安全；既要力争“双碳”目标顺利达成，又不能以经济发展失速为代价。碳达峰碳中和战略部署和具体举措都必须先要算好账，要把甘肃发展的愿景与潜力、能源与生产生活、资源禀赋条件与空间布局优化等方方面面的变量关系的经济账、社会账和生态账计算清楚，不断提升碳排放量核算的科学性和规范性。

第二，事关“双碳”目标实现的重点不能仅聚焦于改造传统行业的生产端，而忽视产业政策约束激励和结构性减碳的长效体制机制，导致传统优势产业没有提升改造好、战略性新兴产业没有培育好的局面出现。碳中和与传统工业行业的发展、升级改造并不冲突，而是为行业结构优化和产能提升及其进一步调整指明了方向。在煤炭、钢铁、石油、天然气等传统产业生产加工环节不断消除碳减排阻力和积极促进产业升级改造的同时，还需要坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。继续发挥好能源消费强度和总量双控制度的“牛鼻子”作用，坚持严格控强度、科学控总量，将能源强度、碳强度作为衡量地区高质量发展的重要指标，从政策创新上制定一揽子协同化的对策措施，有效化解传统产业转型升级在信息化、安全性、供应链、产业链等方面面临的巨大挑战。同时，根据传统优势产业改造规律、新兴产业培育重点方向和能源全生命周期涉及的消费结构、产品结构、资源消耗结构、产业结构、技术结构等方面，实现产业转型发展基础上的结构性迭代和结构性减碳，通过不断完善体制机制和全面深化改革促进新型业态持续涌现。

第三，要通过制度建设，形成责任体系、政策体系、行动体系及科技支撑的创新体系，围绕能源革命、产业转型、技术升级，突出原创性、突破性、颠覆性、引领性的创新，加强新能源、新材料以及碳融合等一些颠覆性技术的科技攻关。“双碳”目标的顺利实现，必须从实实在在可见的大项目、大产业入手，必须在有限时间内探索出适于我省各地实际的具体途径和模式，这就要求建立起节能降碳方面的激励与约束制度体系。为此，我省必须根据国家能耗双控目标要求，加快完善能源消费强度和总量双控制度，实时监测分析省、市、县三级碳排放指数、碳强度指数和碳汇指数，推动地方实行用能预算管理，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜，形成有效的碳排放控制阀门。坚决管控高耗能、高排放项目，加强窗口指导、实施清单管理，对不符合要求的“两高”项目，严把节能审查、环评审批等准入关。同时，在数字经济时代，节能减碳离不开以互联网、大数据、智能化、绿色化为代表的新一轮技术革命与产业发展的深度结合，离不开产业经济部门和行业信息化程度的稳步提高，更需要工艺技术和耗能设备的代际升级。必须加大对影响终端能源消费的电气化技术、新型燃料深度脱碳替代技术和碳捕集利用与封存、生物质能碳捕集与封存等负碳技术的理论研究和科研攻关，为切实推动甘肃“双碳”目标顺利实现提供技术保障。

（作者为省社科联驻会副主席）