张举国
第七次全国人口普查结果公布让人口老龄化话题再次广为热议。面对未富先老、快速老龄化和超大规模老年人口的发展特征，能否解决好、回应好人口老龄化的相关问题，既关乎积极应对人口老龄化这一国家战略的顺利实现，也关乎人民获得感、幸福感、安全感的稳步提升。为此，党的十九届五中全会提出要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄,促进人力资源充分利用”。可见，实施渐进式延迟法定退休年龄，既是从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是应对人口老龄化的重要举措。这一策略不仅有利于促进人力资源充分利用，推动经济社会协调发展，也有益于缓解养老金、医疗与社会照料支出不断增加的压力，减轻政府财政负担，更有助于增强社会保障制度的可持续性，保障人民群众基本生活。
我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁,自上世纪50年代确定后一直未作调整。改革开放以来，我国经济社会已经发生重大变化，退休年龄总体偏低的问题十分突出，亟须调整完善法定退休年龄政策。一是与人均预期寿命严重不匹配。我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中城镇居民人均预期寿命已超过80岁，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄进行适当调整。二是不适应人口老龄化发展趋势。2020年我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.7%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿,将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，社会养老负担加重。三是不适应劳动力结构变化。我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减幅在扩大，预计“十四五”期间还将减少3500万人，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出。以甘肃为例，与2010年相比，七普数据中甘肃16—59岁主要劳动年龄人口比重下降4.91个百分点，比全国高0.22个百分点。四是不利于人力资源充分利用。新增劳动力中50.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限为13.7年，劳动者开始工作的年龄相应不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，导致人力资本利用率降低。
延迟法定退休年龄是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。延迟法定退休年龄应该坚持以下原则：
小步调整。即改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度逐步实施到位。改革前期,临近退休的人，只会延迟1个月或几个月,不会出现一下子晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延迟的月数会逐渐递增,但距离退休的时间较长，是10年产、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人会有比较多的时间来调整和适应。
弹性实施。即改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这也是改革的重要特点。客观地讲,不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看,都存在较大的差异，由此产生的诉求各不相同,有的人希望多工作，有的人希望早退休。延迟退休改革，应该充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。
分类推进。即改革不是“齐步走”，而是与我国现行法定退休年龄相衔接。我国现行法定退休年龄女工人50周岁、女干部55周岁、男职工60周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体,采取适当的节奏，稳步推进,逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接,平稳过渡。
统筹兼顾。即改革不是“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面,因此,延迟退休改革是一项系统工程,与之相关的配套和保障政策措施非常多,需要统筹谋划、协同推进。一方面,过去的一些与退休年龄相关的政策,要随着延迟退休进行相应调整;另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员给予社保补贴,帮助其再就业；如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，以及开发适合大龄劳动者的岗位，还有相关法律法规的制定修订工作，等等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。（作者系甘肃政法大学公共管理学院院长、教授）