吕剑平

构建现代农业经济体系，激发小农户内在活力，提升小农户组织化水平

促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措，是推进中国特色农业现代化的必然选择，是实施乡村振兴战略的客观要求。甘肃农业比例大,农村人口多，当前我们应遵循现代农业的发展规律，找准两者有效契合点，有效推进小农户与现代农业发展有机衔接。

构建现代农业经济体系。现代农业经济体系构建得益于产业基础不断高级化，产业链现代化水平不断提升。要继续发展适度规模经营，推广新型农业技术，提升农业生产率，提升农产品品质。要进一步结合地方特色，大力发展农业新产业新业态，聚焦乡村旅游、休闲农业、设施农业、农产品加工等领域，推进三产融合，打造乡村发展“增长极”。要完善产权制度和要素市场化改革，推进集体经营权股份合作制改革，建立集信息管理、动态发布、法律仲裁为一体的“土地流转”平台，推进土地资源市场化、资本化，健全农业公平竞争机制，助力农业经营体系构建。要加大政府对小农户在农业基础设施、农产品质量控制、农户技术培训等方面的投入，构建农业生产服务体系。要为小农户提供农资、生产技术、市场信息、仓储物流、品牌营销等社会化服务，提升农业社会化服务水平。

激发小农户内在活力。促进小农户与现代农业的有机衔接，关键是提升小农户实现农业现代化的能力。要充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异，顺应小农户分化趋势，鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。要保护小农户生产经营自主权，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。要打造小农户培训基地，加大对小农户的培训次数，创新培训内容和培训方式，拓宽小农户信息获取渠道，保障现代农业人力资本的培育。要创新针对参与农业全产业链的小农户补贴形式，完善粮食等重要农产品生产者补贴制度，鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等，对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿；健全小农户生产技术装备补贴机制，按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度；鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴，激发小农户的竞争意识和积极性。

提升小农户组织化水平。农业生产组织现代化是支撑农业现代化的必要手段。要引导小农户开展合作，支持小农户通过合作经营、联耕联种、发展合伙家庭农场等方式开展合作生产，共享农机、统购农资，接受统一耕收、统一防治、统一产销等服务，降低经营成本。要全面规范新型农业经营主体运营，完善生产、经营、利益分配、风险承担等方面的机制。要创新小农户组织形式，完善农业合作社运营机制，坚持小农户在合作社中的主体地位，鼓励小农户利用实物资产、土地经营权、林地经营权等作价出资入股，盘活农户农业资产。要加强农业合作社在农产品初加工、仓储物流、产品销售等关键环节的建设，推广发展“农户+合作社”“农户+合作社+工厂”“农户+扶贫车间”等模式，使小农户融入大市场。要健全农业合作社盈余分配机制，可分配盈余按照成员与合作社的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还，并按规定完成优先支付权益，使小农户共享合作收益。

(作者为甘肃农业大学副教授)