周克全

只有遵照市场规律要求、实现生态保护产业化，生态保护才具有旺盛生机与可持续性；只有各类产业发展生态化，才能增强生态保护的物质支撑，使生态保护落到实处、更好地保护环境。

按照中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）要求，加快“十四五”时期甘肃经济发展，不仅是经济社会发展的客观需要，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的需要。按照中央《建议》与构建“双循环”为特征的新发展格局的要求，正确处理好三大关系，是加快甘肃经济发展的基本前提。

一是切实厘清政府与市场的关系。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。习近平总书记指出，“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或者管不好的事情。”党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“优化政府职责体系。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。”这些年，“放管服”改革的深入推进，大幅提高了政府效率，但政府与市场的关系尚未厘清，政府职能仍然过于繁杂，“越位”与“缺位”现象仍然比较突出。“十四五”时期，必须深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，将市场与社会组织能做的事情，彻底放权给市场与社会组织，这是提升政府效率必不可少的有效举措。

二是处理好生态保护与经济发展的关系。生态保护与经济发展并非对立关系，加速经济发展的同时必须保护好生态。规划《建议》的第十部分明确提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，要求“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。这为我省“十四五”时期加快经济发展指明了方向——生态保护产业化与产业发展生态化是正确处理生态保护与经济发展两者关系的大方向。只有遵照市场规律要求、实现生态保护产业化，生态保护才具有旺盛生机与可持续性；只有各类产业发展生态化，才能增强生态保护的物质支撑，使生态保护落到实处、更好地保护环境。因此，“十四五”时期，要按照规划《建议》提出的“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备”等战略性新兴产业要求，出台相应政策与法律法规，使全省所有产业的生产方式完成生态化转变，大力发展战略性新兴产业。

三是处理好对外开放与对内开放关系。规划《建议》第五部分“形成强大国内市场，构建新发展格局”中明确提出，“立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。”构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要正确处理好对外开放与对内开放关系。与东部发达省份相比，甘肃的内部市场规模狭小，近5年来，甘肃全社会消费品零售额占全国的比重不到1%。“十四五”期间，甘肃首先要出台相应政策法规，吸引国内各类生产要素向甘肃流动，通过对内开放、有效融入全国统一大市场“内循环”，在有效扩大内需基础上，以对内开放带动对外开放，以国内循环带动国际循环。

作者系甘肃省人民政府参事、甘肃省委党校（甘肃行政学院）教授