新甘肃·甘肃日报记者 金鑫

经省委批准，省纪委日前印发《甘肃省上级纪委监督下级党组织规定（试行）》（以下简称《规定》）。记者就此专访了省纪委监委有关负责人，对《规定》涉及的主要问题进行深入解读。

适应形势全面推进从严治党

“习近平总书记指出，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效，并强调要强化自上而下的党内监督。党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善党和国家监督体系做了顶层设计。中央纪委三次、四次全会都对加强上级监督作出专门部署，要求强化上级纪委对下级党组织的监督，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。”省纪委监委有关负责人表示，当前，我省全面从严治党成效明显，但同时一些地方和部门还存在主体责任履行不到位、上级监督弱化缺位、管党治党宽松软等问题，亟须制定制度对相关工作予以规范。

“制定出台这项制度，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措，对于各级纪委落实全面从严治党监督责任，加强对一把手和领导班子监督，督促下级党组织依规依纪依法履行职责、行使权力，健全完善党内监督制度体系，营造风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署落地见效，具有重要意义。”省纪委监委有关负责人表示。

把握重点构建高效监督体系

“《规定》制定过程中，我们重点把握了以下几个方面。”省纪委监委有关负责人说，一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央纪委三次、四次全会精神，对标对表党中央和中央纪委国家监委要求，牢牢把握正确政治方向。二是坚持与现有法规制度有机衔接。系统梳理党内监督条例、监督执纪工作规则等党内法规的有关规定，提炼概括上级纪委监督下级党组织的原则、内容和方式，全面贯彻上位法规精神，确保制度体系的严密性和内在一致性。三是坚持紧密结合实际建章立制。适应党内监督新形势新要求，深入分析监督工作中出现的新情况新问题，全面总结和吸收实践中务实管用的新做法新经验，使之固化为制度规范，切实增强制度针对性、操作性和有效性。

省纪委监委有关负责人表示，《规定》共十六条。分别对上级纪委监督下级党组织的适用范围、工作机制、职责分工、内容方式、报告通报、纪律要求等作了规定，为全省各级纪委监督下级党组织及其班子成员提供了制度依据。

形成合力充分发挥监督作用

在谈到《规定》对工作机制是如何设置、部门和派驻职责又是如何明确时，省纪委监委有关负责人说，该《规定》从工作机制、工作职责、报告通报、纪律要求等方面，强化了全链条、闭环式管理。为保证监督工作顺畅高效运行，提出纪委常委会统一领导，纪委副书记（常委）分管，相关职能部门分工负责、协调配合的工作机制。并对分管领导、业务部门、派驻机构的职责作了规定，建立会商研究、支持督导、请示报告、情况通报等工作制度。明确纪委常委会定期召开会议，分管领导牵头负责监督工作，党风政风监督部门负责加强对党风政风建设的综合协调，监督检查部门负责监督联系地区和部门、单位党组织，派驻机构对被监督单位党组（党委）和归口管理单位、直属单位党组织开展日常监督，审查调查部门开展有关案件后续工作的职责分工，确保既分工明确又协作配合，从而形成监督合力，充分发挥监督作用。

创新方式织牢织密监督网络

“监督内容方面，明确了对下级党组织及其主要负责人、班子其他成员的监督内容，使监督更聚焦、更精准、更有力。”省纪委监委有关负责人说，其中主要是监督下级党组织的7项内容，包括做到“两个维护”、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党主体责任、落实民主集中制原则和选人用人规定以及中央八项规定精神、巡视巡察整改、权力监督等。同时，对下级党组织主要负责人、班子其他成员的监督内容也作了细化，为监督下级党组织提供了重要抓手。

“监督方式上采取‘列举+概括’的方法，提出10种具体监督方式，包括参加党的领导组织的有关会议、建立领导干部廉政档案、建立问题线索处置整改台账、开展专项监督检查、约谈下级党组织主要负责人以及提出纪律检查建议等。”省纪委监委有关负责人说，基本涵盖了有关党内法规明确的所有监督手段，并结合实际作了创新丰富，织牢织密监督网络，为做实做细监督工作提供了有力保证。

省纪委监委有关负责人表示，各级纪委要在同级党委和上级纪委的领导下，切实抓好《规定》的学习宣传、贯彻执行，主动担当作为，加强监督检查，推动《规定》各项要求落到实处。要督促党委（党组）切实担负起管党治党政治责任，压紧压实党内监督主体责任和第一责任人责任，确保各项决策部署落到实处。