莫光辉

习近平总书记强调：“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”党的十八大以来，精准扶贫持续发挥强大的脱贫减贫效能，脱贫攻坚取得了决定性进展。当前，乡村振兴战略正在持续实施推进，新时代农民正在就业创业中实现转型，农民企业家不断涌现，“全国2.8亿农民工进城打工，700万人到农村创业创新，并且还在快速增加”。调研发现，农民创业减贫致富效应明显。探索农民创业的价值定位及可行策略，对于打赢脱贫攻坚战、扎实推进乡村振兴战略等都具有现实意义。

完善农民创业的专项政策支持。农民创业政策是指导、支持、保障农民创业规范发展的重要外部条件，有关部门应针对当前农民创业、精准扶贫、乡村振兴的实际，完善农民创业减贫的专项支持政策，把促进农民创业减贫的保障机制融入扶贫开发政策、乡村振兴战略的顶层设计中。调研发现，创业基础设施配套、创业融资、创业风险规避、各种培训是农民创业者的主要政策需求。

拓宽农民创业的融资渠道。一是建议从国家层面尽快出台有关农民工创业贷款的相关政策和操作办法，进一步放宽贷款条件，降低贷款门槛，简化审批流程，调整担保基金放贷比例，缓解农民工创业过程中贷款难、贷款慢、程序繁多等问题。二是加大农民工创业贷款产品开发力度。建议银行根据农民工创业的细化特征，结合实际，创新开发“农民创业贷”等多种适合农民工创业的贷款新产品。建议调整经办银行工作奖励标准和贷款风险补偿比例，进一步增强商业银行服务农民工创业贷款的积极性。

搭建农民创业能力的资源共享平台。加快推进农民工创业园、创业孵化基地、众创空间等就业创业平台建设，在有条件的乡镇创建农民工创业孵化基地、返乡青年创业服务中心，完善创业平台服务功能和扶持政策，引入专业化创业服务机构进行运营，进一步提升创业服务水平。对现有的农村土地进行合理规划，引导返乡创业者充分利用荒坡、荒地作为创业建设场地。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及农民工创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化的创业服务中心。

完善助力农民创业的精准培训。一是完善农民创业培训政策。采取购买培训成果的方式，以培训合格率和创业成果率为主要考核指标，引导培训机构根据市场和创业者需求实施精准培训，提升培训的针对性和有效性。二是进一步整合培训资金和师资资源，围绕精准脱贫、产业扶贫开展实用技术和创业培训，将培训工作与创业园区用工、技工院校培训、创业担保贷款、技能大赛相结合，提高返乡农民工参加培训的积极性。三是有效整合各类培训优势资源，结合国家最新政策和市场导向，采取联合培训、定向培训、项目培训、委托培训、建立培训基地等方式开展农民创业实际需求和实用技术培训，不断增强培训时效和农民创业能力。

注重农民创业的主体培育。一是结合创业实践，加强创业相关知识学习，不断拓展知识储备和视野。二是引导农民创业者积极创新农业生产经营机制。通过农民组织化的方式引导农民创业者积极组建行业协会或跨行业、跨地区的行业协会、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，发展多种形式的农村规模经营，提高农民创业者自我组织能力和产品市场运营能力。三是发挥农民创业成功者的示范带动能力。一方面，政府部门通过电视、网络、报纸、展板等多种方式对农民创业成功案例进行深度宣传推介，并组织农民创业成功者进行创业经验宣讲。另一方面，农民创业成功者要发挥示范引领作用，让更多有创业基础的农民通过创业实现脱贫致富。

（摘编自《光明日报》）