徐吉宏

    现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，贫困人口的精准退出和稳定退出是检验精准扶贫战略成败的关键。紧紧抓住精准扶贫和乡村振兴战略的重大机遇，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，探索贫困人口精准退出稳定脱贫的长效机制，切实提高脱贫质量。

    一、健全精准扶贫动态管理机制。一是建立农户财产识别系统。农户提交财产及家庭信息等资料，驻村干部或村委会组织专家对其进行评估，将信息真实精准的农户作为奖励对象，切实提高扶贫和脱贫对象识别的精准度。二是建立农户参与脱贫评议机制。将农户参与评议的贫困家庭条件是否改善等情况作为脱贫的参考依据。三是建立精准扶贫退出跟踪监测机制。对脱贫户设定2-3年的观察期和巩固期，通过跟踪监测脱贫情况，确保脱贫户稳定脱贫。此外，进一步强化落实公示制度，完善精准扶贫、精准脱贫责任体系。

    二、建立农户收益动力机制。一是探索互助资金与合作社有效融合机制。以“三变”改革为契机，将互助资金转化为“股份”入股合作社，充分发挥互助资金与合作社最大效益，使农户实现长效收益来源。二是建立以“新型农业经营主体+合作社+基地+企业”模式，鼓励农户参与到利益链，并有针对性地对老弱病残、劳动力等状况分类制定措施，形成收益动力机制。三是对于提前达到脱贫标准的贫困户给予一定奖励，鼓励提前脱贫，激发农户脱贫奔小康新“动力”。此外，依托“三权分置”改革，叠加“三变”改革、乡村振兴战略，“创新叠加”培育和激发农户收益的新动能。

    三、建立产业扶贫长效机制。一是建立以政府、企业、科研机构、合作社、农户等多方联动的产业扶贫项目平台，确保产业扶贫项目发展前景、项目落地发展能力。二是建立实施差异化产业扶持机制。依据地域、文化、生态环境等特点，实施不同的产业扶持政策。三是建立产业融合发展机制。探索“农业生产+农产品加工+营销”产业一体化发展模式，拓展农民增收空间。四是探索建立农业补贴政策、扶贫贷款与产业扶贫衔接平台。依托“三变”改革，将农户的农业补贴、扶贫贷款整合为发展产业“股份”，最大限度发挥农业补贴、扶贫贷款与产业扶贫的叠加效益。

    四、建立人口能力提升机制。一是进一步加大教育扶贫力度，逐步拓展义务教育范围和年限，防止因学致贫，因学返贫现象发生。二是建立健康扶贫长效机制，防止因病致贫，因病返贫现象发生。三是建立政府与企业联动技能培训机制。建议由企业邀请技术专家开展技能培训，政府将培训效果作为奖励依据，实现叠加效应。四是提高政策性补助标准，逐步取消按户发放的政策性补贴，采取鼓励、激发等形式，“反向”刺激贫困农户的主动性和积极性。

    五、加大精准扶贫宣传力度。一是进一步加大精准扶贫、脱贫政策宣传力度，减少农户抵触情绪。二是强化典型示范的宣传。将精准扶贫工作典型经验、典型做法等大力宣传报道。三是组建扶贫政策文艺宣讲队，将扶贫和脱贫政策以文艺演出的形式展示，不仅宣传扶贫政策，还丰富农户精神“大餐”。四是利用现代信息技术，将扶贫、脱贫政策发送到农户手中，提高农户对政策的知晓率。

    六、建立健全第三方评估机制。一是政府通过购买社会服务方式，将精准退出和稳定退出评估委托给第三方专业评估机构，避免农户对政府“自查和评估”抵触情绪，进一步增强精准退出和稳定退出评估客观性、科学性、公正性。二是建立健全贫困户精准退出和稳定退出监测预警机制。由第三方评估机构依据贫困程度、贫困人口、区域差异等特性，对其市、县、乡建立精准退出监测点，不定期对监测点的贫困户和脱贫户进行评估，并把监测结果信息反馈于政府。

    （作者为甘肃省社会科学院农村发展研究所助理研究员）