汪德华

    新冠肺炎疫情对就业的冲击，使得我国政府高度重视零工经济在稳就业方面的重要作用。一些资料显示，当前我国零工经济从业人员有2亿左右。其中如快递小哥、滴滴司机等，均是近些年我国电商等平台爆发式增长的产物。可以预见，随着信息技术的快速发展，未来可能会有更多的员工——组织类型的传统的劳动关系，转变为个人——平台类型的零工经济。

    零工经济在劳动关系方面发生的变化，给传统社会保险体系的正常运转带来了冲击。一是如果大量零工经济从业人员自愿以灵活就业人员身份参加养老和医疗保险，但因逆向选择问题易危及基金的可持续性。可以做一个简单的测算，假定一个人现在开始以灵活就业人员身份参保，选择最低的60%基数缴费15年，如果未来养老金年增5%，则需要政府存下15万元，才能让这个人的终身养老金的缴费和养老金支出平衡下来。这意味着，一个灵活就业参保人员，将给养老保险基金带来较大的隐性债务。过去这种参保模式的人数仅是几千万，压力并不大。如果未来的零工经济从业人员都以灵活就业模式参加职工养老、医疗保险，则参保人数可能达几亿人，这种冲击显然是职工社会保险难以承受的。

    零工经济的就业关系比较松散，如何纳入工伤保险是个难题。一些学者提出，不宜将零工经济这类新业态从业人员纳入现行的工伤保险中，而是要在现行工伤保险框架下，专门推出重大职业伤害保险。重大职业伤害保险保障的职业伤害要限制在有限范围内，可采取多渠道缴费模式，政府适当补贴，费率要压低。这是一个可行的解决思路。

    在社会保险体系中，资金占比最高、压力最大的还是养老和医疗。如在缴费负担方面，养老缴费占总缴费的比重为73%，医疗为25%。因此，解决零工经济的社保难题，重点也是养老和医疗保险。未来除将零工经济从业人员分类纳入社会保险之外，还可以考虑用“社保增值税”的模式重构现行养老和医疗保险，通过体系的重构解决参保难题。

    现行养老、医疗社会保险运转模式，其存在的一个突出问题就是收入再分配和强制储蓄功能交织在一起，使得所有缴费和待遇都会被参保人视为再分配。在养老保险中，突出表现为提前退休激励严重、缴费激励不足、高收入群体参与积极性较低等一系列问题。零工经济从业人员的参保，将使矛盾表现得更为突出。推进我国社会保险体系的改革，从激励角度看就应当在制度设计中把强制储蓄功能和收入再分配功能尽可能分开，将收入再分配功能局限在一定的范围内。

    社保增值税模式的基本思路是：降低社会保险税费率，提高增值税税率，将部分增值税收入专项用于某类社会保险。以养老保险为例，社保增值税的具体改革设想是：通过增值税等间接税筹资，建立覆盖全民的国民养老计划；降低现有职工养老保险缴费比例，缴费全部用于建立个人账户。而这种改革思路，将收入再分配功能交给增值税筹资的国民养老计划，将强制储蓄功能交给缴费的记账式个人账户。推进这一改革，个人缴费激励将得以保证，是否存在企业组织作为缴费人则不再重要，从而根本解决了零工经济从业人员的参保难题。（摘自《探索与争鸣》）