本报记者 周鹏
作为“一带一路”重要节点和连接欧亚大陆桥的战略通道以及沟通西南、西北的交通枢纽，近年来，我省紧抓国家实施“一带路”战略机遇，落实甘肃省“十三五”规划纲要和物流业发展规划，充分发挥独特区位交通优势，通过建设国际空港、国际陆港、保税物流区，运营中欧、中亚、南亚国际货运班列等措施，带动了现代物流业发展。2017年，全省社会物流总额完成13623.27亿元，物流相关行业实现増加值680.4亿元，可比增长9.2％，占全省GDP的8.9％，占第三产业增加值的16.8％；2018年上半年全省外贸进出口实现止跌回升，进出口总值200亿元人民币，其中对“一带一路”沿线国家进出口83.4亿元，增长41％。现代物流业对全省经济社会发展的基础性、服务性作用进一步增强。
现代物流业迈出发展大步伐
近年来，我省出台了丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，围绕“一带一路”建设，按照国家有关政策要求，在减轻物流企业税收负担、促进物流运输车辆便利通行、物流业发展用地、支持城市物流配送体系建设、物流业管理体制改革、鼓励物流企业网络化经营等多方面出台相关意见。特别是今年以来，结合“一带一路”建设和现代物流业发展实际，连续出台了《关于加快发展现代商务物流业的意见》《通道物流产业发展专项行动计划》《特色农产品冷链物流体系建设实施方案》《市县乡农产品物流体系建设实施方案》等文件，有效改善了物流业发展的政策环境。
按照国家“一带一路”战略和全省融入“一带一路”建设总体要求，立足实际，编制完成了甘肃省“十三五”物流业发展规划，依托我省综合交通运输网络体系，确立了“一中心四枢纽五节点”（一中心：兰（含兰州新区）白（银）都市圈构成的物流发展中心。四枢纽：天水物流枢纽、平（凉）庆（阳）物流枢纽、金（昌）武（威）物流枢纽、酒（泉）嘉（峪关）物流枢纽。五节点：主要在张掖、陇南、定西、临夏、甘南等区域中心城市，打造一批服务于区城经济满足居民生活的物流节点）的物流产业发展布局，兰（含兰州新区）白（银）都市圈作为我省物流发展中心的带动效应逐步显现。2017年，兰州市进出口备案企业1604家，实现进出口总值125.11亿元人民币，同口径增长21.75％，占全省进出口总值比重为36.61％；实现社会物流总额7950亿元，物流业增加值183.4亿元，物流业增加值占第三产业的比重达到11.6％。
兰州、天水、武威三大国际陆港，兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港建设步伐加快，兰州新区综合保税区、航空口岸、铁路口岸、指定口岸、海关特殊监管区等对外开放平台渐成体系，口岸功能逐步完善，国际物流通道逐步形成。兰州国际陆港开放步伐不断加快，铁路口岸自2016年12月获批对外开放以来，完成了口岸两个作业区查验和监管设施建设并通过验收投入运营，实现了“兰州号”中欧、中亚、南亚国际班列常态化运营。截至2017年年末，已累计发运“兰州号”中亚国际货运班列241列10777车，价值8.9亿美元；“兰州号”中欧国际货运班列1列40车，价值189.4万美元；发运南亚班列46列1964车，价值1.86亿美元。兰州新区综合保税区在2015年12月运营以来，区内企业已达276家，2018年上半年，实现进出口额21.71亿元，同比增长68.42％，占兰州市进出口总额的33.12％。兰州国际空港对外开放持续扩大，兰州航空口岸2013年底正式对外开放，2017年执飞了“兰州—达卡”国际货运出口包机两次和“澳大利亚—兰州”国际货运进口包机，共计货值1800万人民币。2017年12月、2018年4月兰州中川机场进口冰鲜水产品指定口岸和进境水果指定口岸获批对外开放，为中川机场空运口岸货运包机常态化运营打下了良好基础。今年上半年，共进出境航班1515架次，进出境人员101856人次，开通国际航线25条，航班抵达15个国家和地区。
2017年，由重庆、广西、贵州、甘肃合作共建的中（中国）新（新加坡）互联互通示范项目南向通道，为甘肃扩大开放提供了新通道。我省制定了《甘肃省合作共建中新互联互通项目南向通道工作方案（2018－2020年）》《甘肃省南向通道货运班列物流补贴资金管理办法》，明确了运营机制设计、基础设施建设、运营平台组建、服务能力提升等方面的目标措施，打牢通道运营基础。组建了甘肃省国际物流有限公司，具体承担我省南向通道建设的信息沟通、政策协调、货源组织、班列发运及补贴政策落实等。通道自2017年9月开通以来，我省共发运南向通道货运班列19列，货值2.08亿人民币。
突破瓶颈 促进发展
突破一：重点物流平台同质化竞争问题
目前，我省规划建设有兰州新区综合保税区、“三大空港”“大陆港”等物流枢纽，普遍存在规划缺乏统筹指导，设施建设重复，目标方向和区域协同方面存在着交叉、重复和不明晰等问题，地区之间、行业之间、企业之间规划缺乏充分沟通和有效对接，造成资源聚集辐射能力不强，同质化竞争突出。兰州国际陆港和兰州新区综合保税区在布局和功能上有重合。与此同时，物流业区域发展不平衡、不协调，兰州地区物流业发展较快，其他地区相对缓慢；城市物流比较发达，农村物流相对落后。
突破二：开放平台应用效能不高
一些开放平台在建成后业务量经过短暂的高峰期很快出现大幅下滑，或者始终处在较低水平，监管力量分散、场地应用效能低等问题凸显。2014年武威保税物流中心正式运营，2015年、2016年累计发运“天马号”国际货运班列35列，但到2017年之后再未发运；天水开源物流公司公用型保税仓库自2016年12月运营以来，仅办理进出口相关业务各1票。今年上半年，兰州海关在兰州新区中川北站、兰州东川铁路物流中心两个作业区仅分别实时查验7票、10票，反映出在物流业发展规划和开放平台建设引导上存在不足。
突破三：物流大通道建设后劲不足
班列货物附加值偏低，“南向通道”货物以苹果、洋葱等初级农产品为主，省内农产品企业产业链延伸不够，一些具有代表性的特色农产品，如高原夏菜、马铃薯、中药材、现代种业等还没有形成出口优势和品牌效应。冷链物流体系等基础配套设施建设不够完备，限制了“北菜南运”“南果北运”双向发力，没有形成冷链对流。
突破四：物流成本居高不下
2017年，全省社会物流总费用1477亿元，比上年增长7.1％。社会物流总费用与生产总值的比率为19.2％，高于全国平均水平4.6个百分点。在社会物流总费用中，运输费用112亿元，增长9.2％；保管费用274亿元，增长1.8％，管理费用102亿元，与上年基本持平，显示出经济运行中的物流成本依然较高。同时，物流企业现代化、专业化、信息化程度不高，许多企业仍停留在传统运输、仓储等单一服务上，面向整个供应链的高水平增值服务较少，物流信息不对称，货找车、车找货的现象比较普遍，拉高物流成本。
强化战略思维，跳出发展现状，推动物流产业迅猛发展
谋划现代物流产业作为“改革开放2.0版”的“一带一路”建设，是我国现代化向西部纵深方向的进一步推进，它形成的陆海联动、东西双向的新格局应当也必将为地处陆路对外开放西北核心区的甘肃现代物流业的发展提供强大需求基础。今年7月下旬至8月省人大常委会调研组通过与省发改委、省商务厅、省财政厅、省交通厅、省农牧厅、省税务局、兰州海关、中国铁路兰州局集团有限公司等有关部门、单位了解情况，赴兰州市、兰州新区，深入兰州新区保税区、甘肃（兰州）国际陆港及部分物流企业实地调研，赴新疆维吾尔自治区及霍尔果斯口岸进行了考察调研。对我省物流产业的发展给出建议：
首先不能拘泥于我省、西北物流产业的现状做“基础＋增长”传统式前景预测，运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息各产业都要有跨行业、跨部门、跨区坡的顶层设计。要将甘肃在西北的“拉链”地位、西部大开发和宁夏、青海等区域内的城市化、工业化、信息化与“一带一路”现代物流产业高度衔接起来，同时在治安、人力资源、工业技术和连接东部的区位优势上，加强同新疆的耦合互补，建设与京津冀鲁、长江三角洲两个产业集聚区相呼应的兰（兰州）乌（乌鲁木齐）产业集聚区。
其次要参与中亚西亚东欧的现代化进程，打造以铁路为骨干的低成本运输物流产业体系。中亚西亚十一个丝绸之路经济带沿线国家共有4.9亿人口，东欧七个沿线国家共有2.6亿人口，随着“一带一路”建设和沿线国家现代化进程的推进，其衣食住行和产业发展将会带动我国与该区城的双边贸易的高速增长，货物的运输量将会呈现沿海曾有过的几何式增长趋势。我省应超前谋划亿吨乃至十亿吨级的物流运输体系，落实国务院支持甘肃经济社会发展若干意见第四十二条确定的在乌鞘岭以西的武威建立铁路集疏运中心，将武威至乌鲁木齐段改造为重装货运线，利用其远低于公路运输成本的比较优勢，为陆路丝绸之路提供强大的运输保障。同时，把河西走廊作为甘肃省“一带一路”物流业建设的重点区域，将物流产业、制造业与运力深度结合，为兰州在全省城市化、工业化和实施西向战略中提供足够的空间、物流支撑。
第三做好顶层设计，进一步完善物流发展规划。没有产业，物流就无从谈起，我省应充分利用甘肃在丝绸之路经济带中的比较优势，强化外向型经济的产业布局。进一步加强对物流业发展的整体引导，明确促进物流业发展的相关部门职责，建立健全综合协调机制，统筹推进全省现代物流业发展的顶层设计整体规划、政策措施等重大事项，协调解决发展中遇到的重大问题。进一步完善“一中心四枢纽五节点”物流产业发展布局、服务体系及政策体系，提升兰州等主要枢纽和节点城市的辐射带动能力。结合“十三五”规划中期评估，对我省“一带一路”建设中现代物流业的发展规划再做相应调整，把省域物流体系建设和面向“一带一路”物流业发展紧密结合起来，切实构建统一、高效的现代物流产业发展体系。