兰州新区报记者 李佳丽

为切实提高公益诉讼案件检察建议质量，不断深化“三抓三促”行动，努力提高办案质效，结合公益诉讼检察工作实际，近日，新区人民检察院全面开展公益诉讼案件检察建议集中“回头看”，对2024年公益诉讼案件逐件检查审视，特别是对公益诉讼检察建议质量、效果、监督刚性等问题进行全面“回头看”，全面研判检察建议案件质量，综合施策，不断提高监督精准性、规范性，不断规范公益诉讼办案活动，不断提升公益诉讼监督能力。

看是否存在诉前检察建议制发不规范，案件质量不高问题。包括对违法事实调查不全面，导致检察建议认定的事实与客观情况存在偏差的；对行政机关的违法事实、证据和法律依据阐述不充分，说理性不足的；建议内容过于原则和笼统，针对性不强，执行可操作性不强的；没有把牢违法性的基础标准和督促依法履职的核心请求定位，没有充分考虑与诉讼请求的衔接，建议内容标语化、空洞化，司法化、专业化严重不足的；单纯依据行政相对人数量，针对同一时期、同类违法行为向一个行政机关发出多份检察建议，导致监督质量不高、效果不佳的。通过对食品药品安全、生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域的公益诉讼案件进行了全面的“回头看”，现场走访、调查案件56件，新区人民检察院对检察建议调查不全面、制发不规范的问题进行了全面梳理，有效提升了案件质量，进一步巩固了公益诉讼办案质效。

看是否存在行政机关履职整改不到位，纠正违法虚假不实问题。包括对诉前检察建议逾期不回复、不落实，没有履职整改措施的；虽然按期回复，但落实措施达不到检察建议要求，未能全面依法履行职责的；已经制定整改落实措施，但未实质性执行，或阶段性执行效果不佳的；检察机关对以上情形未依法及时提起诉讼，导致受损公益并未得到有效恢复的。针对办理的新区相关商砼企业违法占地案件，存在回复不及时、整改不彻底的问题，新区人民检察院积极对接行政主管部门及企业法人，组织召开了3次跟进监督会，就如何完善整改措施、保障企业合法运营、切实维护国家利益等问题进行了深入探讨，在提升案件质效的同时，进一步压实了行政主管部门的主体责任。

看是否存在整改成效未能有效巩固，出现反弹回潮等问题。包括行政机关虽履职整改，公益受侵害状况得到短时遏制，但案件办结后相关问题又反弹回潮的；因客观原因难以按期完成整改，并已制定具体可行的落实方案，但障碍因素消除后，未能及时执行推进的；公益诉讼起诉案件获得人民法院支持，但生效裁判未能执行完毕，导致受损公益并未得到有效恢复的。在刑事附带民事公益诉讼案件办理过程中，通过回访人民法院、行政主管部门、询问当事人等方式，对已起诉、判决案件的补植复绿、惩罚性赔偿等问题进行“回头看”，同时与农林、环保、市场监管等行政主管部门建立协作机制，新区人民检察院有力提升了公益诉讼案件质效。