市残联党组理论学习中心组

党的二十届四中全会为新时代残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全市残联系统将深入学习贯彻全会精神，紧扣残疾人事业高质量发展这一主题，聚焦残疾人急难愁盼问题，以“项目化、清单化、具体化”的工作思路，拿出硬招实招，努力让广大残疾人生活更有保障、生命更有尊严、未来更有希望。

一、强基固本，加强残疾人基层组织建设力量

基层是残疾人工作的基石，是联系服务残疾人的“最后一公里”。贯彻落实全会精神，首要任务是加强基层组织建设，提升治理效能。一是实施“强基育人”工程，织密组织网络。开展基层残联组织规范化建设提升行动，确保所有乡镇（街道）残联达到“有机构、有人员、有阵地、有服务”的“四有”标准。实施“爱心助残员素质提升计划”，每年举办1-2期爱心助残员培训班，提升专职委员的政策知晓率和服务满意度，打造一支“懂政策、会服务、善沟通”的基层铁军。二是深化“网格连心”服务，打通服务末梢。依托党建引领基层治理机制，结合结对关爱行动，将重度困难残疾人服务纳入全科网格管理，推行“1+1+N”结对帮扶模式（1名党员干部+1名爱心助残员+N名志愿者或公益性岗位），对辖区重度、困难残疾人实行“网格包干”。建立“入户访视台账制度”，要求爱心助残员每季度至少入户访视一次，做到残疾人家庭情况清、需求清、困难清，实现服务从“等人上门”向“主动敲门”转变。三是推广“智慧残联”应用，赋能基层治理。

二、兜牢底线，健全残疾人弱势群体监测保障机制

社会保障是残疾人生活的“安全网”和“稳定器”。我们将按照全会关于健全社会保障体系的要求，坚持普惠与特惠相结合，构建更加公平、更可持续的社会保障体系。加强与民政、乡村振兴、医保等部门的数据比对，对重度残疾、一户多残、以老养残等特殊困难群体实行动态监测，确保风险早发现、帮扶早介入。依托大数据共享平台，建立残疾人“两项补贴”主动告知机制，变“人找政策”为“政策找人”，确保补贴发放不漏一户、不落一人。探索“居家托养+日间照料+寄宿托养”相结合的模式，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供生活照料、康复训练、辅助性就业等一站式服务，切实减轻残疾人家庭照护负担。

三、精准施策，多渠道促进残疾人就业增收

就业是最大的民生，是残疾人实现自我价值、融入社会、共同富裕的根本途径。我们要贯彻全会关于促进就业的部署，千方百计稳定和扩大残疾人就业。建立残疾人就业需求和企业用工需求“两张清单”，市残联领导班子成员带队走访辖区内企业，挖掘适合残疾人的岗位。每年举办不少于1场残疾人专场招聘会，设立残疾人就业服务窗口，提供“一对一”职业指导和岗位推荐。结合本地特色产业，依托非遗传承人、能工巧匠，建设一批“残疾人非遗传承基地”和“美丽工坊”，开展剪纸、刺绣、陶艺、手工等技能培训，帮助残疾人实现“家门口”就业。落实“按比例就业”激励政策。严格执行残疾人就业保障金征收使用管理办法，对超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。规范残疾人按比例就业情况联网认证工作，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，力争年内全市残疾人按比例就业人数同比增长2%以上。

四、消除障碍，高标准落实残疾人无障碍改造

无障碍环境是残疾人走出家门、参与社会生活的必要条件，也是社会文明程度的重要标志。我们将落实全会关于提升公共服务水平的部署，大力推进无障碍环境建设，重点解决“出入口坡化、卫生间扶手安装、厨房低位改造”等痛点难点问题，确保“改得进、用得上、行得通”，年内完成改造任务300户以上。重点推动医院、学校、银行、政务大厅等公共服务场所无障碍设施整改提升，打造一批无障碍环境建设示范样板。推广国家通用手语和盲文，扩大市盲人阅览室的公众知晓度和视障人士阅读面。推动公共服务窗口提供手语翻译服务，消除“数字鸿沟”，让残疾人平等参与信息社会生活。

五、强健体魄，繁荣残疾人文化体育事业

文化体育是残疾人康复身心、展示风采、融入社会的重要载体。我们要按照全会关于繁荣发展文化事业的要求，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求。实施“文化进家庭”服务项目。持续开展“五个一”文化进家庭活动（读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）。依托社区文化中心，建立6个“残疾人文化进社区”示范点，配备图书、乐器、棋牌等文化用品，打造残疾人家门口的“精神家园”。针对不易出户的重度残疾人，提供适宜的康复体育器材，发放康复体育指导手册，入户指导康复体育方法，增强生活信心。组建残疾人自强事迹宣讲团，进社区、进校园、进企业开展宣讲，用身边人、身边事激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。