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践行全过程人民民主,深耕基层实践创新
民主的生命力在于实践,人大的根脉深植于人民。2025年,市人大常委会把丰富和发展全过程人民民主作为工作主题主线,积极探索陇南实践路径,创新工作机制,总结提炼基层经验,构建了“四联两办”模式,初步形成陇南人大工作品牌。
通过常委会班子成员“包联”县区人大、“分联”常委会委员,常委会组成人员“访联”基层人大代表,人大代表“直联”人民群众,让“四联”特别是代表联系最基层的人民群众制度化、常态化、规范化,把人大工作的根牢牢地扎在人民群众中间。
一年间,全市各级人大代表深入基层、扎根群众,实地走访群众达40858人次,收集反映群众诉求建议14490条,经归纳整理形成10916条,最终办理落实7225条,有效畅通了民意表达“最后一公里”。其中,《典型引领,“四联两办”》成功入选2025年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新案例。
市人大常委会积极鼓励和支持县乡人大结合实际创新探索,形成了百花齐放、各具特色的民主实践图景:成县推动代表从“会议代表”向“全天候代表”转变,实现履职不缺位、服务不停步;徽县引导代表力量聚集产业链,精准服务乡村振兴发展;康县着力推进阵地规范化、培训常态化、监督实效化,夯实基层民主工作基础……一个个鲜活的实践成果,充分彰显了全过程人民民主在陇南基层的强大生命力。
市人大常委会充分发挥基层立法联系点“直通车”作用,推动11个联系点围绕16部国家、省、市法律法规草案提出意见建议468条,多条意见建议被吸收采纳,其中市级立法采用22条,实现了立法决策与民意诉求的深度融合。持续深化改革,在市县两级全面推行民生实事项目票决制,找到了群众意愿的“最大公约数”,让民生实事满载民意。
问需于民、问计于民、问效于民。市人大常委会以实际行动凝聚起推进全方位高质量发展的磅礴力量。
聚焦法治陇南建设,提升立法监督质效
法治是治国理政的基本方式,是推动发展的重要保障。市人大常委会紧扣全市发展所需、群众所盼,充分发挥立法引领保障作用,强化法律监督和工作监督,以法治力量助推治理体系和治理能力现代化,为陇南高质量发展保驾护航。
立法工作坚持急用先行、特色引领,立足陇南实际、突出地域特色,精准对接发展需求。着眼乡村振兴战略实施,系统提炼“康县模式”等本土乡村建设经验,制定出台《陇南市和美乡村建设条例》,为全市高水平推进乡村振兴提供了坚实法治支撑,成为全省特色立法的典范;聚焦生态文明建设,加快推进《陇南市武都城区南北两山绿化条例》立法进程,助力筑牢生态安全屏障;回应社会关切、破解治理难题,完成《陇南市物业管理条例》一审工作,在规范物业管理秩序、保障群众合法权益上迈出实质性步伐;围绕特色产业高质量发展,启动陇南传统白酒生产环境保护立法前期调研,以立法护航特色产业绿色发展。
一年来,市人大常委会修订立法程序规则1部、出台地方法规1部、审议2部,立法质量和效率同步提升,立法工作与全市发展同频共振。
执法检查坚持问题导向、强化刚性约束,着力推动法律法规落地见效。对《中华人民共和国河道管理条例》及甘肃省相关条例实施情况开展专项检查,紧盯河道保护、水资源利用等重点环节,督促整改突出问题;对科技进步“一法一条例”执法检查发现问题整改情况跟踪问效,确保问题整改到位、取得实效。首次组织开展对《陇南市农村留守儿童关爱保护条例》等3部本市地方性法规的立法后评估,全面检验立法质量、实施效果,及时发现并解决法规实施中的堵点难点问题,确保地方性法规“立得住、行得通、真管用”。
持续强化规范性文件备案审查工作,通过精准指导、完善机制、数字赋能等举措,推动备案审查工作从“被动接收”向“主动审查”转变、由“全面覆盖”向“精准聚焦”提升。重点加强对民营经济发展、营商环境优化、自然资源保护等重点领域规范性文件的专项审查,切实维护国家法制统一和尊严。
围绕中心服务大局,增强监督支持实效
发展大局所系,人大使命所向。市人大常委会始终准确把握监督与支持的关系,实行正确监督、有效监督、依法监督,全力服务高质量发展大局。
紧盯经济运行,护航稳健发展——听取和审议计划、预算、审计、国有资产管理等专项报告,审查批准市级决算、预算调整方案、债务限额分配计划,并开展政府债务管理专题调研,为防范化解地方政府债务风险提出建设性意见,有效提升了财政资金使用绩效和国有资产监管水平。
聚力县域经济,激发内生动力——围绕“强县域”行动,省市县三级人大联动开展“双千行动”,助推项目建设提速增效;听取和审议市政府关于“强县域”工作、旅游发展情况的报告,提出改进工作建议。
守护绿水青山,助推绿色发展——围绕生态陇南建设目标,听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织赴外省市考察学习“两山”理论实践创新及生态价值转化经验,结合实际提出建议,为市委、市政府决策提供参考。
心系民生福祉,促进社会和谐——开展“7·22”暴洪灾害灾后恢复重建调研视察,助力家园重建;关注青少年成长,开展未成年人违法犯罪预防、学校体育工作情况调研;聚焦特殊群体,开展精神障碍救助管理工作调研;围绕社会治安和司法公正,听取审议相关工作报告,并组织代表视察公检法工作,让代表一线监督、一线发声。
新征程蓝图催人奋进,新起点振兴蓄势待发。
回顾2025年,市人大常委会以实际行动交出了一份扎实的履职答卷。站在新的历史起点,市人大常委会将继续高举旗帜,在市委的坚强领导下,不断丰富和发展全过程人民民主的陇南实践,稳中求进推动人大工作高质量发展,为谱写中国式现代化陇南篇章贡献更多的人大智慧和力量!