“以前是面朝黄土背朝天的农民，现在住着宽敞楼房，领着集体收益分配，孩子在家门口就能上学，老人有专业的照料，这日子比蜜甜！”武都区钟楼社区居民王采青拿着刚领到的年度集体收益分配，脸上笑开了花。从失地农民到城市居民，从乡村治理到城市社区治理，钟楼社区以“绣花”功夫推进“村转居”改革，绘就了一幅幸福和美的民生新图景。

近年来，武都区钟楼社区坚持以改革破题，聚焦“党建引领、发展支撑、民生保障、治理提效、身份融入”主线，探索走出一条“根基牢、活力足、底线稳、治理优、融合深”的转型路径。其失地农民转型、产权制度改革等成功经验，全市8个县、全省6个市州县区先后组团参观学习，社区也先后荣获“省、市级文明社区”“全国示范性老年友好社区、全国综合减灾示范社区”等荣誉。

党建引领筑根基，锻造发展“强引擎”

“村转居”转型，党建是核心引擎。钟楼社区深知，只有把党组织建强，才能凝聚起改革发展的强大合力。为此，社区健全完善“大党委”议事机制，构建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，将驻区单位、业委会、物业企业中的484名党员负责人吸纳为兼职委员，让社区治理从“单打独斗”变为“抱团作战”。

在干部队伍建设上，社区创新推行“三荐一考”机制，通过个人自荐、党员推荐、群众举荐、组织考察的方式，把群众认可的“能人”选出来。今年以来，已选拔后备干部6名，配备社区工作人员36名，让党组织的号召力、凝聚力持续增强。“以前办事找村干部，现在社区干部主动上门服务，都是信得过的人。”居民宗有林的话道出了群众的心声。

党员带头，服务暖心。社区常态化开展党员“三亮”活动，设立4个“党员示范岗”“党员先锋岗”和8个“党员责任区”，引导党员在政策宣讲、矛盾化解等一线当先锋。深化“双报到”机制，推动10家驻区单位、138名在职党员下沉社区，近三年累计开展志愿服务14场次，惠及群众4000余人次。与此同时，1500平方米的党群服务中心拔地而起，整合党务、政务、老年人等多元服务，设立帮办代办窗口，近三年为群众代办事项300余件，“一站式”服务让群众少跑腿、好办事。

改革赋能兴产业，做大经济“基本盘”

“村转居”后，如何让失地农民不失收？钟楼社区以产权制度改革为突破口，让集体资产活起来，让群众腰包鼓起来。作为全省产权制度改革的先行者，社区组建专项领导小组，建立资产管理制度和群众参与决策机制，通过“家庭成员代表+联户代表+原管委会成员代表”共同议事，让每一项决策都经得起检验。

集体成员身份界定是产权改革的关键。社区制定明确方案，对争议问题通过居民代表大会投票解决，最终精准界定1216名集体成员。“以前总担心自己不是集体成员，现在身份明确了，收益分配、福利都有份，心里特别踏实。”居民张琴说。

土地是农民的根，也是转型发展的宝。社区树立“寸土生寸金”理念，在土地统征阶段为230余户村民争取68.3亩安置用地，通过干部带头贷款、群众自筹资金的方式，建成486套安置住房，以2086元/㎡的成本价让村民实现“安居梦”。同时，通过土地置换、联合开发等方式建设商铺和市场，盘活闲置土地。如今，社区集体资产从转型之初的100余万元增长到2.72亿元，集体资产户均占比超100万元，人均占比超20万元，年集体经济收入从2004年的1000余元跃升至目前的800余万元，每位原村民每年都能享受最低生活保障4320元。

为确保集体资产规范运营，社区制定《集体资产管理办法》，构建“三清单一图一表”监督模式，明确关键环节流程，落实“一季度一监督一公开”等机制，实现集体资产全过程闭环监督，让每一分钱都用在刀刃上。

民生至上暖人心，织密幸福“保障网”

“村转居”的核心是“人”的转型，关键是民生保障的升级。针对“一老一小”服务需求，社区投资230余万元建成860平方米的综合养老服务中心，为老年人提供休闲娱乐、助餐送餐、生活照料、健康咨询等多元化服务；投资600余万元建成西城幼儿园，解决400余名幼儿“入园难”问题。“孩子就在家门口上学，我白天在养老中心照顾老人，下班接孩子特别方便，社区想得太周到了。”居民张海霞说。

在社保保障上，社区率先建立原村民60岁以上老年人生活补助常态化发放机制，每月为符合条件老人发放200元养老生活补助，为60岁以上社区离职代表每月发放500元养老生活补助，为社区60岁以上离职干部每月发放1000元养老生活补助，累计发放补助192.1万元。推行医疗保险社区代缴模式，累计为居民代缴医保256.2万元，减轻群众负担。累计资助116名大中专院校困难学生11.9万元。

从农民到市民，不仅是身份的转变，更是心理的融入。社区通过户籍改革、技能培训、文化活动等举措，帮助“新市民”快速适应城市生活。2018年至2024年，社区户籍人口从1.96万人增长至2.2万人。去年以来，开展劳务技能培训15场次，360名群众实现“家门口”就业。社区还挖掘原村庄传统文化，结合城市元素举办社火、文艺汇演等活动30场次，让居民在文化活动中增强归属感。

多元共治促和谐，构建善治“新格局”

转型后的社区，人口增多、事务繁杂，治理效能是关键。社区打破网格条块分割，优化“街道—社区—小区”三级联动网格化管理体系，科学划分15个网格，配备15名专职网格员，依托综治E通平台，构建“党员干部+网格员+群众”的治理模式。同时，健全红白理事会等“四会”机制，引导120余名群众参与治理，形成“上下贯通、融合联动”的治理格局。

法治是治理的保障。社区健全公共法律服务体系，设立法律援助站点，组建“综治员+调解员+社区民警+法律顾问+法律明白人”法治联盟，辖区学校配备2名“法治副校长”，培养22名“法律明白人”和32名普法宣传员。通过“八五”普法宣讲135场次、发放资料3500余份、线上宣传覆盖1万余人次，让“办事依法、遇事找法”成为群众共识。

“群众的事无小事，只要敞开心扉说，我们就用心用情办。”社区党委书记王小平介绍说，社区深化民事直说“1234”工作法，建立“收集—交办—落实—反馈”闭环机制，设立“群众说事室”，通过定期议事和日常走访收集群众诉求。今年以来，已化解邻里纠纷、物业矛盾等问题60余件，让和谐之风充满社区每个角落。

从乡村到社区，从农民到市民，钟楼社区以党建为笔、改革为墨、民生为纸，用“绣花”功夫绘就的幸福和美新图景，不仅让居民的获得感、幸福感持续提升，更为全省“村转居”改革提供了可复制、可推广的宝贵经验。

（王海生）