韩 毅

产业跨区域转移是经济技术变革的必然产物，既是发达地区产业升级的内在需求，也是后发地区实现赶超的重大机遇，不仅重塑区域经济格局，更深刻影响全球经济政治版图，推动地缘经济结构发生系统性变革。因此，主动顺应国际国内经济结构调整趋势，积极承接产业转移，已成为各地区实现经济社会跨越式发展的关键。新一轮国际国内经济结构的调整，使甘肃凭借区位优势成为“一带一路”建设的重要战略支点。陇南作为连接“丝绸之路经济带”与“长江经济带”的关键枢纽，同时也是“西部陆海新通道”甘肃段的核心节点城市，在战略格局中的地位愈发凸显。面对这一重大历史机遇与复杂多变的发展环境，如何科学选择发展路径、锚定产业方向，成为陇南实现高质量发展和区域现代化的决定性因素。

一、陇南产业发展的基础

陇南资源禀赋优势显著，在全省乃至全国都占据重要地位。有亚洲最大的阳山金矿、全国前列的西成铅锌矿带；是全国最大的橄榄油产区，也是多种道地药材的原产地；“哈达铺会议”“两当兵变”遗址成为重要红色教育基地。此外，陇南的水能蕴藏量、森林覆盖率在生态保护领域占有重要地位。

随着铁路、高速公路、机场、宽带网络以及民生基础设施的大规模建设，现代产业的发展逐渐成为新的趋势，陇南整体发展水平和区位优势开始逐渐凸显出来，而“西部陆海新通道”的建设和发展则使陇南的区位优势得到空前提升。

陇南在矿产能源、特色农业、文旅康养、新兴数字产业以及白酒酿造等领域具有优势和潜力，但产业发展总体仍然比较滞后，因此，大力投资基础设施、推进基础产业现代化并积极发展社会事业，成为现阶段陇南发展的主要内容和基本方向。

二、陇南产业发展的现状、面临的困境与机遇

（一）陇南产业发展的现状。过去十年，陇南的GDP增长2.54倍，年均增长率超过了全省和全国的平均值，但总体发展仍然比较靠后，尤其是在财政严重依赖中央政府转移支付的情况下，这种发展的现状意味着，如果没有在产业发展、城市化水平以及社会发展等方面的重大政策调整，那么在未来相当长时期内，经济社会发展水平仍然是比较低的。而要改变这种状况，除了争取更多的财政转移支付以不断夯实经济社会发展的基础外，制定并推行正确的区域经济发展战略和政策，就成为重要前提。现阶段，在持续改造升级传统产业尤其是优势特色产业的基础上，加大招商引资力度，积极承接产业转移，努力构建一个区域特色明显和较为健全的现代产业体系，就成为陇南实现高质量发展的重要战略选择。

（二）陇南产业发展面临的困境。刚刚起步的现代产业与国家层面的产能全面过剩，是陇南产业发展面临的最大困境。虽然陇南与发达地区在市场与资本、技术方面存在着较强的互补性，但如何正确选择产业发展方向，仍然至关重要。陇南资源相对富集、人口比较稠密，但经济发展水平滞后，导致区域人口不断流出，加剧了生产力空间布局的不平衡，尤其是由于就业、就学、就医和养老供给不足，导致各种优质社会资源持续流出，为陇南的可持续发展带来一定的负面影响。其原因既有发展机会方面的，也有民生保障方面的，而根本原因是内生发展动力不足和外源动能的利用包括承接产业转移跟不上区域发展的需要。因此，打造现代产业体系，建设区域中心城市，提升城市发展层级，提高宜居宜业水平，就成为陇南实现高质量发展的必然选择，而加快和提高承接产业转移的速度与整体水平则成为实现区域发展战略的关键。

（三）陇南产业发展的机遇。“西部陆海新通道”“东西协作”和“‘两山’实践创新基地”为陇南的发展提供了新的机遇，而最大的机遇则是中国发展的上升期给陇南提供了不竭的发展动力，尤其是在财政支持、先进技术扩散和市场开拓等方面，而独特的资源禀赋与方兴未艾的新质生产力的发展，为陇南新兴产业的发展提供了巨大空间。

三、构建现代产业体系，实现高质量发展

（一）路径选择

要加快内生动力的培育和外生动能的利用，就必须积极承接产业转移和培育新质生产力，确立产业技术新起点、打造经济增长新动能，实现跨越式发展。当前，科技创新驱动的新质生产力已成为我国经济发展的核心方向，广泛渗透于各领域，兼具发展新产业与升级传统产业的双重效能，推动传统产业改造与新质生产力培育协同共进。对于陇南而言，承接产业转移与发展新质生产力，既是突破发展瓶颈、构建现代产业体系的关键，也是实现赶超目标的最优路径。

（二）政策建议

1.抢抓国家经济转型升级机遇。将承接产业转移与区域发展目标深度融合，重点引进生物技术、新材料、新能源等产业，推动生物制药、食品轻工等生态价值转化领域产业化、规模化发展；发展数字经济与智能制造，促进数字技术赋能传统产业；依托陇南地形特点，大力发展低空产业，开拓低空物流、寻道检测等新赛道；紧抓国家战略腹地建设契机，凭借西部战区战略通道节点优势，争取重大项目与产业落地。

2.加快区域中心城市建设。南部以武都为核心，在公共服务、交通及特色产业等方面提升城市能级。北部推进徽、成一体化，加快产城融合。建议修建成县与徽县间铁路联络线，完善陇东煤炭运输通道，助力陇南经开区发展。通过飞地经济模式引导项目向徽、成区域集聚，提升城市化水平，优化资源配置与生产力布局。

3.强化交通网络与物流协同发展。“西部陆海新通道”建设改善了陇南的交通条件，但网络配套与物流协作仍存不足。建议在陇南建设省级物流园区，打通与广元的电商物流通道，构建西南—陇南—西北物流网络，提升“西部陆海新通道”运输效能，带动沿线产业发展。

4.培育新质生产力，构建现代产业体系。发展人才驱动型生产力，发展应用型高等教育，培育创新人才，推动产学研协同，发展知识密集型服务业；发展绿色驱动型生产力，聚焦太阳能、风能等新能源领域，推动能源绿色转型；发展循环经济与生态农业，提高资源利用效率；发展融合驱动型生产力：推进三次产业深度融合，促进跨领域创新，催生新业态与新成果；发展社会驱动型生产力：支持社会企业与公益创业，创新公共服务模式，提升教育、医疗等领域服务质量，满足民生需求。

（作者系陇南市委党校经济学副教授）