韩毅
一、新发展格局构建中陇南高质量发展的时代背景
进入新世纪以来，国际国内政治经济格局发生重大调整，世界面临百年未有之大变局，尤其是近年来大国之间国际关系的急剧变化以及新冠疫情对世界经济的深度影响，使我国的发展环境更趋复杂。为积极应对这一重大变局，党的二十大报告提出，在积极推进“一带一路”建设和国内区域经济更加协调发展的基础上，积极推进以国内大循环为基础、国内国际双循环的发展战略，积极构建新发展格局，推进中国式现代化发展，促进全球更加繁荣更加和谐。这一重大决策及新发展格局的逐渐形成和发展，给深处内陆的陇南提供了前所未有的巨大发展机遇，尤其是“一带一路西部陆海新通道”建设的推进，使陇南的区位优势更加凸显，使“丝绸之路经济带”与“长江经济带”在陇南得以全面对接，从而使陇南地理区位的战略重要性更加凸出。因此，如何充分利用这一空前有利的战略机遇，积极开发陇南的区位和资源优势，促进陇南区域经济社会更好更快发展，就成为当前及今后一个时期陇南发展的重大课题。
二、陇南区域新发展格局的形成与区域高质量发展的经济学分析
一个地区经济社会的发展及其水平的高低，既受制于整体国民经济的发展状况，也会对相邻地区和全国甚至全球产生一定的影响，具体表现就是经济辐射与集聚效应，在开放条件下更是如此。我们知道，人类经济活动的背后是成本与收益的经济学逻辑在起作用，而成本则通过两种形式表现出来：一是生产成本，一是交易成本。生产成本遵循的是技术逻辑，通过技术进步或者资源替代来降低生产成本以提高经济效益或者收益；技术进步可以是劳动方面的，也可以是资本方面的；它们都以科学技术的积累和有效开发为前提。而交易成本则主要是制度方面的，其发展逻辑仍然与技术进步有关；通过制度成本的降低或者时空距离的改变来扩大经济效益或者收益，也为制度之间的效率或者效益比较提供了一种有效的分析工具，比如通过市场经济与计划经济之间成本与收益的效益比较，为我们坚定改革开放、走社会主义市场经济的道路选择提供了一种科学的理论支持。当然，两者之间的区分并不是绝对的，比如，由于技术进步带来交通信息等条件的改变，从而使由于时空距离产生的交易成本发生重大改变，甚至带来整体经济格局的改变，其结果则是地区经济社会地位的重大改变，陇南以及与之毗邻的川陕地区相互之间日益密切的经济社会联系，就是在这种背景下发生的。而陆权与海权的竞争，比如“一带一路”倡议的提出，则是经济技术条件的变化所引起的国际经济政治格局的深刻调整在国家发展战略上的必然反映。
从经济管理的角度来说，进行区域经济管理的一个重要目的，就是要通过区域经济社会发展政策的制定和实施，有效降低生产成本和制度成本，扩大区域经济规模，提升区域经济社会发展水平。在区域经济管理过程中，生产成本和制度成本的降低，是通过运用工程技术（新技术手段的采用）和管理技术（制度变革）来实现的。可以说，在区域经济社会发展比较或者考察中，先进的工程技术的运用程度和管理技术水平的高低，是衡量一个地区发达程度的重要指标之一。因此，加快技术手段和管理水平的现代化，对于区域经济社会的发展具有非常重要的意义。陇南的防灾减灾能力和水平在全省居于前列并在全国有一定的影响，就与此有着密切的关系。至于基础设施的重大改变给陇南区域经济社会的发展带来的巨大影响，就更是天翻地覆的和系统性的。
三、陇南区域新发展格局形成的动力分析与区域高质量发展的制度基础
受制于历史及地理区位原因，陇南的交通建设及物流产业一直严重滞后，使陇南的经济社会发展受到了严重的制约，长期落后于全省和全国的发展。但是，2008年“5·12汶川地震”及国际金融危机的发生，使国家经济政策发生重大调整，这给陇南的发展带来了前所未有的重大机遇，一批高速公路、铁路、机场及县乡公路等基础设施迅速建立起来，并逐渐呈现出网络化综合发展的趋势，大大降低了经济发展的生产成本和制度成本，对陇南经济社会发展的巨大促进作用日益凸显。
通过对以上发展情况的分析，使我们得出这样一个结论，即：一个区域的发展尤其是像陇南这样的传统落后地区，要想实现迅速发展，外源动力的重大变化起着至关重要的作用，而这种作用的发挥则来源于重大的国际国内经济政治格局的调整。因此，对于陇南来说，如何抓住机遇，并补足内源动力不足的短板，实现内外联动和迅速发展，就成为一个非常重要的战略性政策选择。现阶段，由于国际国内格局的深度调整，陇南又迎来了“西部陆海新通道”建设的重大机遇，作为应对，陇南市委、市政府及时出台了一系列重大产业发展政策和规划，为陇南的高水平和高质量发展奠定了重要基础。
但是，我们在积极利用外部动力发展区域经济的同时，也必须高度重视内源动力的开发，尤其是如何有效降低经济结构中的“短板”对经济发展的影响。陇南的生物资源、水利资源、矿产资源、土地资源以及旅游资源等经济潜力，在全省甚至全国都有一定意义，这为陇南的多样化发展提供了得天独厚的基础条件。但是，与丰富的自然资源并存的则是各种自然灾害的多发和频发，成为陇南长期发展滞后的一个重要原因，也是制约陇南经济社会发展的一个重要的破坏性成本因素。比如，2020年波及全市的暴洪灾害就给陇南造成了81.86亿元（截止当年8月18日）的财产损失，占当年GDP的18.12%，导致陇南当年的增长只有1.51%。因此，高度重视并提高防灾减灾及安全生产的能力和水平，是有效改善自然资源禀赋的一个极其重要的战略性选择，特别是应该将大规模的移民脱贫计划与生态环境的根本改善作为重要内容。
四、以交通物流通讯等基础设施建设为抓手，加快区域经济整体发展水平，积极推进“西部陆海新通道”建设，提升区域经济总体实力和发展水平
交通、物流、通讯等产业是现代经济社会发展的重要基础设施，也是现代产业体系的重要组成部分，既是内连外通的重要桥梁，也是区域经济整合的重要抓手，其发展水平直接决定着一个地区甚至一个国家经济社会发展的广度和深度。在大力推进“西部陆海新通道”建设的过程中，陇南需要进一步完善交通网络结构与物流产业的协作发展水平。
陇南将现代物流作为构建区域新发展格局和推动高质量发展的一个重要选项，是非常正确的。但是，在政策选择确定之后，仍然需要进一步完善，比如区域交通网络建设与西部陆海新通道的配套，物流产业的发展与交通网络的协作发展等等，仍然存在着许多问题。具体讲就是：
1.在天陇铁路的开通已经确定而兰州经天水至汉中的兰天汉高铁却被搁置的情况下，如果修建一条从成县到徽县将天陇铁路与宝成铁路连接起来的连络线（通过“争高保低”的策略，力争延伸至陕西省勉县），将变得非常重要：在路网结构上，它使天水至汉中和天水至广元的铁路规划成为现实，也使合作至徽县的铁路从规划到建设将迈出实质性的一步；对于“陇煤南运”和甘肃省中东部地区就近南下有着重要的经济社会意义，也有助于完善西部陆海新通道的建设；在陇南区域发展方面，对于徽成县域之间城际快速通道的建设，陇南经济开发区的对外铁路联通和承接产业转移以及引进重大项目的入驻等，都具有非常重要的意义；其综合效益明显好于单纯的兰天汉高铁客运项目，而且在兰天汉项目短期内难以获批的背景下，更有利于获批的成功。
2.随着兰海高速及兰渝铁路的开通，陇南与外界的交通物流条件得到了极大的改善，促进了陇南的经济社会发展。但是，目前最大的问题是交通的网络化建设与物流产业的配套协作发展不够，使得巨大的交通产能尚未发挥出应有的经济和社会效益。由于受传统路网的影响，许多源自南方尤其是西南和华南的物流线路仍然以陕西为进入甘肃乃至整个西北的物流通道，这使陇南的区位优势没有得到应有的发挥，既影响了陇南的发展，也影响了物流企业运营效率的提升。因此，加强路网与物流产业的协作配套发展就成为一项重要工作，这对提高运输效率和物流效益，促进陇南物流产业及相关的加工制造产业的开发和发展以及提升陇南经济发展的水平和质量，都具有非常重要的意义。如果这个建议得到落实，陇南物流产业的发展必将进一步带动铁路和公路运输的发展，那么兰渝高铁的落地陇南也必将提前步入实质性建设阶段，届时与兰渝铁路实现客货分流将成为必然，从而更好带动陇南的发展。（作者单位：陇南市委党校）
注：本文系陇南市社科联2023年度社会科学研究项目《新发展格局构建中陇南新机遇研究》的阶段性成果。