段小红

    法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。社会经济的发展离不开法治的保障，法治始终要与社会经济发展同行。党的十九届五中全会公报全面系统地描述关于“十四五”规划及到2035年全面推进依法治国的时间表和路线图，与党的十九大报告所提出的“两步走”战略第一个时间段所确立的到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标完全一致，标志着全面依法治国的各项政策已经完全成熟，再次明确了全面推进依法治国、建设法治中国的历史方位。“十四五”规划肯定了这个目标，就是以制度自信、道路自信坚持原来的目标不动摇。

    2014年10月，党的十八届四中全会提出要完善立法体制，随后对《立法法》进行修订，陇南市依法取得了地方立法权。几年来陇南市人大常委会和陇南市人民政府做了大量基础性工作，目前已有《陇南市留守儿童关爱保护条例（草案）》《陇南市哈达铺红军长征遗址保护条例》《陇南市城镇集中饮用水源地保护条例》《陇南市养犬管理条例》4部地方性法规立法项目。“十四五”时期，必须加快陇南地方立法进程，在陇南地方治理中更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用。

    一、陇南地方立法的法律基础

    《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定：设区的市的立法权包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项。陇南地方立法具体在城乡建设与管理方面，诸如市区建设规划、市区交通管理、停车场地、公共墓地、垃圾回收、污水处理及集中供暖、天然气入户收费标准供暖供气标准等问题，均需要地方立法及时加以规范化制度化；在环境保护方面，陇南市拥有三十多种矿产资源，矿产资源开发利用的立法对全市经济发展具有极为重要的推动作用；就农业特色产业而言，目前陇南市获得国家地理标志保护产品达到十四项；作为国家扶贫办确定的全国电商扶贫试点市，发展特色产业，开展地方立法，具有既保护和改善特色农产品产地生态环境，又促进经济发展和产业结构调整的双重意义；从历史文化看，陇南市有以秦文化、西狭和仇池文化为核心的历史文化和以哈达铺、两当兵变为核心的红色文化及乞巧节、白马池哥昼等丰厚的民俗文化。地方立法如何更好地保护、开发利用历史文化资源，既是传承地域文化的需要，也是促进陇南市经济社会发展的需要。

    二、加快陇南地方立法的对策建议

    在全面依法治国的新征程中，陇南要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展地方立法工作，贯彻新发展理念，加快地方立法步伐，助力陇南经济社会高质量发展。

    （一）增强行使地方立法权的自觉性。“十四五”进程中，要进一步明确陇南市行使地方立法权的重要意义，坚持运用法治思维和法治方式推动陇南地方立法进程。

    （二）党的领导是地方立法的根本保障。陇南地方立法是党委领导、人大主导、政府参与配合、全社会广泛参与的系统工作。必须始终坚持把党的领导贯彻到立法的全过程和各方面。

    （三）科学确定地方立法规划。“十四五”规划要在立法工作中始终坚持“四个全面”战略布局和新发展理念，依法确立科学实际的立法项目。

    （四）完善地方立法制度机制。一是构建立法专家顾问制度，发挥立法专家顾问的作用。二是建立立法评估机制。对立法前和立法后的立法项目进行科学评估论证。三是建立陇南地方立法联系点制度，促进立法工作的科学性、民主性。

    （五）加强地方立法队伍建设。解决好机构编制和人员问题，建议陇南市委成立陇南市人大立法研究中心，努力提高地方立法队伍的能力和水平，推动地方立法工作逐步迈上规范化、法治化、常态化的轨道。

    (作者单位：陇南市委党校)