自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是立足自然资源“两统一”核心职责，以统一底图、统一标准、统一平台、统一应用为核心，整合地理底图、现状、产权、规划、管理等全要素数据，构建“地上地下、三维立体、时空连续”的数字化空间底座，是覆盖自然资源全要素、全业务、全生命周期的一体化管理体系，也是实现数据同源、系统同构、业务协同、智慧治理的核心载体，为自然资源保护、开发、利用、监管提供权威统一的数字化支撑。

近年来，省自然资源厅把“一张图”建设作为提升治理效能、保障发展需求、守护生态安全的关键抓手，坚持系统谋划、统筹推进、精准发力，推动数据资源整合共享、业务流程协同优化、智慧应用创新升级，探索出一条具有甘肃特色的自然资源数字化转型路径。

制度保障

搭建资源蓄水池

为全面规范全省自然资源数据管理，省自然资源厅制定《数据汇聚共享利用管理办法》，进一步规范数据汇交、共享、应用流程，对目录编制、数据更新、质量管控、共享应用、安全管理等作出规定，全省自然资源数据管理迈入制度化、规范化新阶段。通过制度保障，打通壁垒、畅通流动，业务流转效率和数据共享水平得到大幅提升，实现了数据“统一进出口”管理要求。

从制度层面开展设计谋划，构建起“源头可溯、责任可究、安全可控”的数据管理体系，为打破“数据壁垒”、畅通“数据循环”提供了刚性制度支撑，推动全省自然资源数据管理从分散走向集中、从无序走向规范、从封闭走向开放，为“一张图”共建、共用、共享提供了坚实的机制保障，确保每一项数据都能在规范的轨道上精准落图、有效应用。同时，着力构建贯通上下、衔接内外的自然资源数据“大动脉”，推动数据资源全域汇聚、动态更新。

纵向建立部省数据联动通道。建立与自然资源部常态化数据回流机制，土地市场、用途管制、临时用地、矿业权等11类核心业务数据实现高效回流、即时应用，确保部省数据在时效性、准确性、一致性上高度统一，为全省自然资源业务办理提供精准数据支撑。

横向打通内部数据共享壁垒。建立健全“编目梳理—处室确认—统一提供—规范应用”闭环工作机制，推动全省自然资源系统内部数据应汇聚尽汇聚、应共享尽共享。目前，“一张图”图层数量达1300余个，省、市、县三级总体规划142个数据图层已全面接入“一张图”系统，构建起覆盖全省、上下衔接、管控有力的空间规划骨架；在村庄规划领域，全省7790个发展类村庄中已有6859个实现规划数据全量接入，接入率超88%，为乡村振兴、县域发展、基层治理提供精准空间依据。

融合拓展外部数据协同维度。强化跨部门、跨领域数据融合。主动对接公安、人社等部门，共享标准地址、企业社保等关键数据；纳入林草、生态环境、国家管网等外部单位10余项数据资源，进一步丰富“一张图”数据维度，形成“内部全打通、外部广协同”的数据汇聚格局。

截至2025年底，全省“一张图”累计汇聚数据资源592项，较2024年净增100项，同比增长20%。52项地理底图数据、51项现状数据、21项产权数据、306项规划数据与69项管理数据共同构成持续扩容、动态更新、按需调用的“资源蓄水池”，为全省自然资源管理精准决策、高效服务提供源源不断的数智能量。

应用驱动

锻造价值变压器

省自然资源厅以“一张图”为枢纽，持续优化技术架构、提升算力支撑、强化分析能力，推动海量数据从“静态存储”转向“动态应用”，从“资源要素”转化为“决策支撑”，有效赋能用地审批、生态保护、监管执法等核心业务，真正让数据活起来、用起来、跑起来，为自然资源精准治理、高效服务提供技术保障。

算力升级保障重大项目落地。效率的提升源于底层技术效能的持续突破。通过优化大数据算法，“一张图”综合运行效能显著跃升，查询检索速度平均提速3倍，复杂空间分析处理速度平均提升2倍，在省级重大项目落地保障中发挥重要作用。如S10张掖至马鬃山高速公路张酒交界至马鬃山段项目，涉及地块图斑数量24个，总面积2248公顷，完成“三区三线”占压分析，目前仅需要17秒，用地报件审查效率大幅提升。依托算力赋能与算法优化，大幅压缩项目审批时限、简化业务流转环节，保障全省重大项目提速落地。

“送图上门”支撑经济社会发展。开展“送图上门”行动，变“被动等待”为“主动服务”，精准对接生态环境、交通、水利、农业农村、应急、林草、能源、文物等省直部门重大项目、重点工作、重要任务数据需求，提供全周期、全方位、全要素空间数据支撑。2025年以来，累计开展“送图上门”服务10余次，向省交通厅、省水利厅、省公安厅等单位提供国土变更调查、“三区三线”、矿业权登记许可、宅基地确权登记等多维度数据，累计提供各类数据服务40余次，以专业精准的空间数据保障，助力全省经济社会高质量发展。

线上协同助力营商环境优化。在省政务信息共享网站，挂接167项政务数据服务，通过接口调用、数据共享、业务协同等方式，支撑跨部门数据高效互通、业务协同办理。其中，不动产权证核验接口年度累计调用量突破2753万次，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿、企业少负担”，持续优化营商环境，让企业和群众切实享受到数字化改革红利，增进民生福祉。

实践创新

构建服务新范式

省自然资源厅创新应用场景、优化业务流程、提升服务效能，形成一批可复制、可推广、可借鉴的甘肃经验、甘肃模式。

强化“一图统管”，精准护航国土空间规划。以“一张图”建设为核心引擎，推动规划编制、审批、实施、监督全流程数字化、智能化转型。统一汇交入库“三区三线”划定成果、详细规划、专项规划、乡村规划等各类规划数据，实现规划内容“上图入库”、实施过程“全程监管”，项目选址、用地报批、规划许可实现可视化审查、可溯化办理。全省各地在“一张图”建设和应用方面亮点纷呈：武威市以“一张图”为数字底座，整合市、县、乡、村四级规划数据，将中心城区划分为18个生活圈，差异化配置公共服务设施；张掖市依托“一张图”平台先行先试，在殡葬设施监管、主城区违建管控、文保两线保护、高标准农田动态监管四个领域打造特色应用场景，实现全流程数字化、可视化、智能化管理，相关创新经验被自然资源部作为典型案例向全国推广。

联合调查评价，首次摸清省域水情家底。联合水利部门启动全省首次水资源基础调查，以国土“三调”与年度变更调查为统一底板，系统开展水域空间、地表液态水、冰川积雪、地下水四大类调查及四项专题评价，构建“水上水下、地上地下、固态液态”一体化水资源数据底板，为黄河流域生态保护、河西走廊水资源优化配置、“四水四定”刚性约束落地提供精准数据支撑，相关成果入选全国实景三维赋能高质量发展典型案例。

构筑三维底座，高效保障应急抢险救灾。全面汇聚覆盖全域42.58万平方公里的数字高程模型和14个市州、86个县区的实景三维模型数据，建成覆盖全省、上下贯通、要素齐全的实景三维基底；统筹接入全省14个市州主城区布设的29座无人机巢视频链路，建立“空天地”一体化低空感知网络。依托“一张图”三维底板，快速搭建实景三维专题场景，通过灾前灾后对比解译、损毁要素精准标注、地形地貌立体分析，为灾情研判、人员搜救、道路抢修、安置点选址、重建规划提供三维立体可视化数据支撑，以数智力量提升应急抢险救灾和灾后恢复重建的科学性与时效性，为人民群众生命财产安全保驾护航。

再造业务流程，联动审批走在全国前列。按照“省级建设、市县应用”模式，省自然资源厅依托数字政府建设，建成智能审批系统，与国家用途管制监管系统互联，实现用地审批部、省、市、县四级联动。紧扣自然资源部和国家林草局关于进一步做好自然资源要素保障和加快推进用地用林用草联动审批工作部署要求，通过电子政务外网，实现智能审批系统与部联动审批场景实时交互，国家、省、市、县在组卷、审查、审批工作中通用“一张图”，可互相查看审批项目列表、审批流程和审批材料等，有力支持最新用地政策在我省落地；构建用地用林用草联动审批流程，打通自然资源与林草审批数据壁垒，共用“一张图”，统一审批底图，推动审批模式由“多头跑、重复报、串联批”转变为“同步录入、统一上报、并联审查、联合审批”，要素保障数字化改革创新实践迈出坚实步伐。

优化矿权管理，“权证分离”交出首批答卷。严格对标新修订《中华人民共和国矿产资源法》要求，全面升级矿业权综合管理系统，厘清物权登记与行政许可边界，重构省、市、县三级矿政业务流程，完成13万余条历史数据迁移整理、校核完善，实现数据标准化、业务规范化、管理数字化。2025年9月，我省成功颁发全国首批矿业权不动产权证书（探矿权）和矿产资源勘查许可证，成为全国首批实现矿业权“权证分离”的省份。

创新AI赋能，科技引领驱动提质减负。聚焦审批流程烦琐、环节过多、时限偏长、协同不畅等痛点，运用信息技术手段精简审批环节、压缩办理时限、提升协同效能。优化填报模式，表单填写由传统手动录入变为信息勾选；推行表单通用，固化表单通用必要内容，避免重复填报、多头报送；实行一表多用，整合关联业务事项，实现集成联办，切实为基层松绑减负。创新技术方法，优化业务流程，全省用地报批整体审批时间缩短30%，全年保障选址论证项目92个，用地报批项目231个，矿业权320个，要素保障能力大幅提升。建成“自然资源妙笔”智能服务工具，引入权威公共知识库，构建自然资源知识库，集成综合统计、查询检索、信息溯源等功能，嵌入电子政务系统辅助综合管理，推动内部管理数字化、智能化升级。

立体防护

筑牢安全压舱石

安全是发展的底线和红线。省自然资源厅始终把数据安全、网络安全、系统安全摆在突出位置，构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系，确保自然资源数据资源安全、系统运行安全、业务应用安全。

密码应用夯实安全根基。全面推进商用密码应用与安全性评估，完成1074万条核心数据加密处理，实现非涉密系统数据安全存储、安全传输、安全应用，从技术层面防范数据泄露、篡改、滥用、丢失等风险，筑牢数据安全“防火墙”。

脱密脱敏保障安全应用。创新推进数据脱敏脱密技术研究与应用，完成“三区三线”等75项高频业务数据脱密处理，在项目审批中实现“带图审查”，既保障数据安全、严守安全底线，又提升行政审批科学性、透明度、规范性，实现管理与服务并重、安全与效率双赢。

资源整合实现集约利用。升级非涉密领域基础设施，统一租赁甘肃省政务云资源，21个业务系统实现上云集中部署，动态调配算力资源，CPU利用率提升30.4%，存储效率提升39.39%，实现资源集约利用、效能全面提升、成本有效控制。

安全运维筑牢运行防线。健全常态化安全运维与隐患排查机制，持续强化网络安全防护，完成三级信息系统等保测评与密评整改，规范运维113条政务网与互联网专线。2025年，累计封堵恶意IP地址921个、修复漏洞2.6万余个、拦截攻击事件12.3万起，全年365天安全运行服务，实现网络畅通、系统稳定、数据安全、业务连续，为“一张图”建设提供坚实安全保障。

增效赋能

擘画数智新图景

今年是全国“一张图”全面建设之年，也是自然资源领域数智化提质扩面、增效赋能的攻坚之年。省自然资源厅将按照《自然资源管理和国土空间规划“一张图”总体设计》，结合我省工作实际，在已有“一张图”建设成果基础上，坚持“一盘棋工作统筹、一体化数据管理、一站式应用服务”工作思路，以“网络联通、数据一致、业务协同”为核心，构建一体化管理的数据库群，打造一站式服务的统一门户，升级重构应用场景，不断筑牢数字甘肃空间底座。健全上下贯通、部门协同、全域联动的运行机制，构建共建共享共用共维的“一张图”工作格局，彻底破解以往数据分散割裂、资源底数不清、业务协同不畅、空间监管碎片化等问题，实现“一图知家底”“一屏管全域”“一网通服务”“一体守安全”。

预计到2027年底，“一张图”应用场景将更加丰富多元、生动鲜活，将助推“送图上门”方式从线下流转走向线上协同，数据共享内容由二维平面跃升为三维立体，赋能领域向文化旅游、低空经济等新兴产业拓展，数据共享与安全应用得到有效平衡，数智应用生态将全面形成；助推政务服务模式从单一被动转向多元主动，数字化服务更加便捷高效，响应的时效性和准确性持续提升，更好保障重大项目精准落地、提速实施；助推便民利企事项从多头重复变为一站办结，办理时限进一步压减，服务质量不断提升，数字化改革红利在优化营商环境、降低办事成本、普惠基层群众等方面的作用愈加凸显。今后，省自然资源厅将持续以“一张图”高水平服务支撑高质量发展，为加快建设幸福美好新甘肃、全面推进中国式现代化甘肃实践贡献力量。

（甘肃省自然资源信息中心供稿）