袁 健 温苏霞

人民城市人民建，人民城市为人民。建设现代化人民城市，是时代的要求、人民的期盼，更是城市发展理念与实践的深刻变革，对于国家长远发展和人民幸福生活具有重大意义。瞄准建设现代化人民城市目标，进一步深化规律性认识、探索有效路径，是当前和今后一个时期需要深入思考与研究的重要问题。

建设现代化人民城市是新时代中国城市的发展方向

建设现代化人民城市，是顺应城镇化转型发展的必然要求。我国仅用数十年时间，便走完了西方国家近二百年的城镇化进程，创造了世界城镇化发展史上的奇迹。当前，我国城镇化已从高速扩张阶段转向平稳提质阶段，城市发展迈入以存量更新、品质提升、效能优化为主的新时期。这就要求把城市功能定位牢牢锚定在打造宜居宜业生活共同体的本质要求上，以增进人民福祉为核心的治理逻辑，持续提升城市现代化治理能力与治理水平。

建设现代化人民城市是实现人民对美好生活向往的迫切需要。随着社会主要矛盾变化，人民群众对城市生活提出了更高层次、更多元的需求，包括儿童安全通学路径、适老化社区改造、历史街区活化保护、公园城市生态建设等。城市发展必须从解决基本民生转向全面提升人民生活品质，让城市更有温度、更具魅力。

建设现代化人民城市是激发新发展动能的重要路径。既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设等，不仅能补齐公共设施短板以降低城镇化成本，而且还能激发消费和生产潜力，实现保障民生、拉动投资和促进消费的综合效果。上海通过城市更新“见缝插针”推进口袋公园建设，在紧凑空间中挖掘生态价值；深圳福田区建设“空中连廊”系统，实现土地集约利用。实践表明，建设现代化人民城市可以实现民生改善与经济发展良性互动，让城市真正成为高质量发展的新引擎。

系统把握建设现代化人民城市的目标

“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，是新时代城市发展的方向指引，这六个方面相互支撑、有机统一，共同构成人民城市的完整图谱。

创新为核，激发内生动力。创新驱动，是现代化人民城市建设的核心引擎，本质在于推动城市发展动力从传统要素依赖向创新主导的根本性跃升。转变城市发展动力要更加注重特色发展。城市既要摆脱简单模仿和低水平重复建设的窠臼，更要立足自身独特的历史文化、资源禀赋及区位优势，锻造难以复制的核心竞争力。以创新为核，要求城市建立完善的基础研究投入机制、科技成果转化机制和创新人才集聚机制，形成富有活力的创新生态系统。这是城市实现从跟跑到并跑乃至领跑的关键密钥，只有敢于打破路径依赖，才能形成人无我有、人有我优、人优我特的持久竞争力。

宜居为本，回应民生期盼。宜居为本，是现代化人民城市建设的价值导向，目标是精准回应人民群众日益多元的美好生活需求，使城市真正成为承载幸福生活的温暖家园。实现这一目标，关键在于建立健全覆盖全龄段、全生命周期的城市公共服务体系，将“以人为本”理念转化为可触可感的生活场景。要构建“500米半径”生活圈，通过科学配置社区食堂、24小时药店、老年日间照料中心及普惠性托育服务，系统解决“一老一小”等民生难题，使钢筋水泥的都市焕发人文温情与生活烟火气，让“人民城市为人民”的庄严承诺得到真切回响。

美丽为形，守护生态本底。美丽为形，是现代化人民城市在生态文明维度上的核心追求，其内涵在于重构城市与自然的共生关系，将生态优先、绿色发展内化为城市发展的基因。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，转型为承载人与自然和谐共生的生态文明实践平台。

韧性为基，筑牢生命防线。韧性为基，作为现代化人民城市建设的战略支点，既是抵御极端天气与突发公共事件挑战的必然要求，更是城市治理能力现代化的核心标志。城市治理是一门科学，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，切实提高城市韧性和抗风险能力。城市韧性不仅体现为钢筋水泥的物理坚固和智能系统的灵敏高效，更体现为植根于每个社区、每位市民心中的“韧性基因”。这种“韧性基因”表现为常态化的风险意识、应急状态下的自救互救能力以及基层组织的有效动员与协同。现代化人民城市建设既要通过完善生命线工程、强化数字预警来夯实“硬支撑”，也要通过完善社会动员机制、提升市民防灾素养来筑牢“软实力”。将物理抗灾、智慧赋能与人民力量深度融合，才能真正构筑起坚不可摧的城市安全防线。

文明为魂，涵养城市气质。文明为魂，是现代化人民城市的重点任务，其意图在于守护历史根脉、培育时代新风，使城市成为有记忆、有温度、有品格的精神家园。“让城市留住记忆，让人们记住乡愁。”真正的城市魅力，源自其独一无二的文化基因与精神传承，这是城市永续发展的灵魂所系。现代化人民城市建设不仅要建立科学完善的历史文化保护体系，划定不可逾越的“保护红线”；更要创新活化机制，将非遗工坊、传统技艺等“沉睡资源”创造性转化为可体验、可参与的当代生活场景，让城市成为“记得住过去、看得见未来、留得住乡愁”的永恒家园。

智慧为器，赋能城市运行。智慧为器，是现代化人民城市运行的核心支撑，其目的是驱动城市治理从经验决策向数据驱动、条块分割向整体协同、被动响应向主动服务的革命性变革。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。智慧化不仅是破解“数据孤岛”困局、提升城市运行效率的关键路径，更是打通部门壁垒与层级阻隔的利器。技术手段的深化应用与治理场景的深度融合，让城市运行更高效、风险预警更前瞻、民生服务更贴心。现代化人民城市建设要在发展中弥合“数字鸿沟”，强化适老化、无障碍改造，让智慧城市建设成果惠及每一位市民，使城市更聪明、更智慧、更温暖。

奋力走好中国特色城市现代化新路

建设现代化人民城市，需要科学方法论指引。

转变城市发展理念，更加注重以人为本。转变城市发展理念，要求将城市发展的终极目标精准锚定满足人民群众美好生活需要和促进人的全面发展。评价标准从“量”的增长转向“质”的提升，从宏大叙事转向微观个体的获得感与幸福感。资源配置优先投向关乎民生福祉的“里子工程”，聚焦解决群众急难愁盼问题。牢固树立“城市的核心是人”的根本立场，确保“以人为本”的理念贯穿城市规划、建设、管理全过程。

转变城市发展方式，更加注重集约高效。转变城市发展方式，要求在有限的空间资源和环境容量下，最大限度地释放城市发展潜能，增强城市综合承载力和可持续发展能力。规划层面，强化全域全要素统筹，严守生态红线与开发边界，引导空间结构从无序蔓延转向紧凑布局。建设层面，推动土地利用从平面扩张转向立体复合开发，推广绿色建造方式，提升资源利用效率。管理层面，聚焦存量空间提质增效，通过有机更新、智慧运维等手段盘活低效资源，提升既有建成环境的承载能力和服务品质。

转变城市发展动力，更加注重特色发展。转变城市发展动力，要求彻底摒弃盲目模仿、产业趋同和低水平重复建设的传统路径，深度挖掘城市自身独有的资源禀赋、历史文脉与人文精神等要素，塑造具有鲜明辨识度的城市功能体系与价值品牌。在产业选择上扬长避短，构建具有根植性的特色产业集群；在空间塑造上强化地域文化标识，营造独一无二的风貌景观；在治理模式上探索符合本地实际的创新机制，在城市竞合格局中确立独特定位。

转变城市工作重心，更加注重治理投入。转变城市工作重心，要求城市核心任务从侧重于外延扩张和硬件建设，转向着力提升城市治理体系和治理能力的现代化水平，以精细化管理回应复杂多元的运行需求。资源要素更多向治理领域倾斜，重点投向制度完善、流程再造、风险防范与服务优化等关键环节。一方面，提升运行管理精细化程度，通过智慧赋能实现对城市“生命线”、公共安全等领域的精准感知与高效处置；另一方面，增强公共服务的均衡性和可及性，着力补齐民生短板，优化服务供给模式，提升响应速度和群众满意度。

转变城市工作方法，更加注重统筹协调。转变城市工作方法，要求改变部门分割、各自为政的工作惯性，深刻认识城市作为有机生命体的系统性特征。通过建立健全跨层级、跨部门的高效协同机制，打破行政壁垒与信息孤岛，实现对各类要素资源的高效配置与各类产业发展的动态平衡。不断优化跨部门协作的权责配置，有效弥合条块缝隙，显著提升城市工作的系统性、协同性和整体性，确保发展目标协调、行动一致，最终实现治理效能最大化。

作者分别为教育部高校思想政治工作队伍培训研修中心（西北师范大学）研究员、博士生导师，助理研究员。本文系甘肃省高校研究生“创新之星”项目（2025CXZX-LXS065）的阶段性成果