李良栋 郭海湘

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。应急物资保障是防灾减灾救灾的“压舱石”，更是守护人民群众生命财产安全的“生命线”。进一步提升公共安全治理水平，必须坚持系统观念和问题导向，从储备模式、决策支撑和调度机制等维度协同发力，提升应急物资保障能力，加快构建与经济社会发展相融合、高效保供的现代化应急物资保障体系。

创新协同型储备模式，平衡“储与用”。建立多元主体参与、动态优化的储备体系。一是优化储备结构，推动“藏储于市、藏力于企”。大力发展企业产能储备和协议储备，优化储备成本与响应灵活性。与相关部门联合制定产能储备目录和企业认证标准，建立应急物资储备企业库，通过签订长期协议、将重点企业的生产能力和供应链纳入应急保障范畴。二是建立健全轮换机制，确保储备物资“常储常新”。与储备企业签订回购协议，临近储备期末由储备企业回购后以合理形式投入市场或公益用途，将“定期报废”变为“周期利用”，在确保物资性能的同时，最大限度降低仓储成本，实现经济效益与社会效益的统一。三是强化标准引导，鼓励家庭应急储备。制定发布家庭应急物资储备建议清单，通过社区宣传、公益推广等多种形式，提升全民风险防范意识和自救互救能力，夯实应急物资保障的社会基础。

打造数字化科学决策中枢，平衡“决与策”。技术变革和科技创新的应用是保障公共安全的重要课题，必须推动决策模式从经验依赖向数据驱动的转变。一方面，建立应急资源大数据与仿真推演平台，充分利用新一代信息技术，溯源储备供应链上下游各个阶段，围绕应急资源的储用、供需、调配等环节，建设集监测预警、模拟推演、指挥调度于一体的应急资源大数据与仿真推演平台，实现充分整合和高效利用各类应急资源的目的。另一方面，建立“平急兼用”的应急资源智能化决策支持大脑。在平时，依据各类灾害的监测预警数据，指导应急资源的储用、供需和调配决策。灾害发生后，充分利用地理信息系统、物联网、无人机等现代化技术，实时采集灾情分布、灾区路网、需求变化、运力分布等信息，为决策支持系统输入实时数据。平台整合数据后通过智能算法动态规划最优配送路径，实现物资与需求的精准、实时匹配，全面提升应急物资保障体系的科学化、智能化水平。

增强产能储备供应链韧性，平衡“供与需”。要强化产能储备供应链的风险管控和应急响应能力，确保关键时刻“产得出、供得上、运得快”。一是要构建应急物资原材料与成品信息“一张网”。加快建设应急资源管理平台，基于已经形成的应急物资储备企业库及其业务关联，将储备物资相关数据上网，形成应急资源大数据，确保在灾害发生时，决策部门能够对可用的应急资源了然于胸，为精准调度提供信息支撑。二是准确评估并有效提升储备供应链网络韧性。对应急物资储备供应链各环节进行风险评估，基于网络结构分析各环节对供应链整体运作能力的重要性，以补贴、期权、税收减免等多种形式，支持重点企业建立生产线、原材料及核心零部件的备份能力，增强供应链弹性。三是建立应急物资供应链层面的应急预案。预案重点关注灾害发生后供应链各阶段企业的“平急转产”以及各阶段企业之间的资源对接，确保在应急状态下供应链整体层面的高效运作。

健全现代化指挥调度机制，平衡“调与配”。在应对极端性、巨灾性事件时，应急物资供应链弹性和跨域保障韧性会面临严峻考验。必须强化应急物资供应链的跨区域、跨部门协同能力，优化调度流程，确保应急物资能够精准、高效地送达每一个需求点。一方面，建立“统一高效、分级负责”的现场调度机制。完善应急响应预案，明确在重特大灾害现场，由应急指挥机构统一调度所有进入灾区的官方及社会救援力量的物资，建立统一的物资接收、分拣、配送中心。推广应用应急物资统一标识，实现对各类物资来源、品类、流向的快速识别与管理，避免多头调度造成的混乱与低效。另一方面，完善“信息共享、力量协同”的联动保障机制。应急物资保障是一项系统工程，涉及多方力量，需要推动军地、政社力量的高效协同。建立常态化的军地、政社应急物资保障联席会议机制，在灾前明确各自的优势领域和资源清单，灾时通过共享信息平台和联合行动单元，确保各方在统一指挥下有序参与、高效协同，形成应急物资保障的强大合力。

作者单位：中国地质大学（武汉）经济管理学院

【基金项目】本文系国家自然科学基金面上项目《山区复合链生灾害风险评估与应急处置研究》（编号：42571359）；湖北省自然科学基金计划（创新群体项目）《复合链生灾害致灾机制与综合风险防控体系研究》（编号：2024AFA015）阶段性研究成果。