孙雨辰

国企改革，是我国经济体制改革的重要内容，是全面深化改革的重要一环，更是国有企业做强做优做大的关键所在。

作为全省国有金融资本投资、融资和管理中心，甘肃金控集团承担着服务全省实体经济的重任，也面临着新一轮国企改革深化提升行动的机遇和挑战。

今年以来，甘肃金控集团深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委省政府关于国资国企改革的各项部署安排，以实施国有企业改革深化提升行动为契机，扛牢功能使命性改革、增强核心功能，深化体制机制性改革、提升核心竞争力，持续推进现代企业制度建设，推动国有企业做强做优做大，为加快推进中国式现代化甘肃实践提供金融支撑。

随着一系列改革措施相继落地实施，甘肃金控集团制度基础构架得以夯实、发展空间路径得以拓宽、产品服务谱系得以重构，改革的广度和深度得到进一步拓宽和提升，服务甘肃实体经济发展的含“金”量也更足。

聚焦“三闭环五相符”

构筑完善现代企业制度体系

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。

在上一轮国企改革三年行动期间，甘肃金控集团已初步搭建形成了层次分明、相互衔接、协调一致的现代企业制度体系。

当前，随着新一轮国企改革深化提升行动实施，甘肃金控集团对标中国特色现代企业制度标准，在治理机制、制度体系、管控模式等方面仍然存在差距和不足。

国企改革，重在活力和效率。

面对新机遇新挑战，甘肃金控集团从突破国企改革体制机制瓶颈入手，刀刃向内，将完善现代企业制度作为国企改革深化提升行动的重要任务。

今年以来，甘肃金控集团将完善现代企业制度作为体制机制性改革内涵最丰富的组成部分，对现有制度体系进行全面审视与深刻变革，牢牢把握“三闭环五相符”的制度制定原则，推动制度的实施和运用，形成“决策闭环、执行闭环、监督闭环”，确保制度的内容和要求，始终“与国家规定相符、与上级规定相符、与企业实际相符、与自身制度相符、与预期目标相符”，着力将制度优势转化为治理效能，把“四梁八柱”的现代企业制度体系筑得更牢。

——以制度“清废改立”为切入点，有效补齐公司制度短板。甘肃金控集团严格对标国资监管规定，系统开展制度评估筛查，在充分揭示制度短板弱项的基础上，科学制定《制度“清废改立”工作计划》，按照“废止一批、修订一批、延用一批、新建一批”的原则，及时修订、更新、废止不适用或已失效制度，党委会、总办会高位推动、逐月督导、统筹推进。截至10月底，集团层面已全面完成，制度修订面达到47%，相比修订前精简8%，内控体系进一步优化完善。

——以董事会建设为着力点，持续完善董事会运作范式。对标省政府国资委董事会建设“1+19”制度体系再梳理、再健全、再完善，逐步形成落实上位要求、体现自身特色的董事会建设“1+N+X”制度体系，以《公司章程》这个“1”为董事会运作根本准则，以各治理主体议事规则这个“N”为运行规范，以议案管理、决议检查督办、年度工作报告等具体制度这个“X”为操作指引，着力构建相互衔接、相互对应、相互支撑的董事会制度体系，从不同维度和层面为董事会行权履职提供制度保障。

——以“四梁八柱”体系为落脚点，全面强化制度系统集成。依托制度“清废改立”，着力构建现代企业制度体系“四梁八柱”，通过开展制度分类统计，初步构建了“三横”（9个大类、29个一级、32个二级）“三纵”（基本制度、一般性制度、实施细则）的制度图谱框架，进一步厘清不同制度领域和上下位关系，努力推动制度上下贯通无梗阻、左右协调无遗漏，实现制度体系全过程覆盖、全方位落实。

聚焦“财政+金融”政策

推动政府市场同向发力

日前，甘肃金控集团公布投融资服务数据：1月至10月，集团完成投融资服务1095.08亿元，较去年同期增长218.96亿元，同比增长25%。

在这份亮眼成绩单的背后，是甘肃金控集团在省财政厅的指导下，谋划构建“财政+金融”发展新模式，实现“政府+市场”同向发力，推动新一轮国企改革深化提升行动实施成效进一步显现的生动实践。

今年以来，甘肃金控集团协同运用财政资金和基金、担保、征信、应急周转金、融资租赁等金融工具，通过财政资源与基金、担保、征信、应急纾困、融资租赁等金融工具协同联动，构建多层次、多渠道、多元化的投融资服务体系，实现服务实体经济质效和自身经济效益双提升。

围绕打造服务招商引资的“加速器”，甘肃金控集团积极贯彻落实省委省政府优化营商环境和招商引资的安排部署，不断提升金融资源配置效率，紧盯重点产业、主动创新方式、强化要素保障，充分发挥基金招商牵引作用，拓宽实体经济融资渠道。

目前，甘肃金控集团成功引进招商资本在甘投资，合作设立了规模50亿元的甘肃陇新招融产业发展基金，重点投资装备制造、有色冶金、数据信息、新能源、新材料、中医药、绿色环保7个方面。同时，与兰石集团合作设立陇原装备制造新能源基金，规模30亿元，重点支持我省先进装备制造、石油化工、煤炭工业等上下游产业的企业发展；与亚特集团设立甘肃陇徽绿色产业投资基金，总规模10亿元，重点布局我省绿色矿业产业项目、配套工程及产业链上下游项目的直接投资并购等；与白银、庆阳市政府分别筹设白银特色产业发展基金、庆阳市产业发展基金。

围绕打造缓释债务风险的“稳定器”，甘肃金控集团审慎高效运营规模100亿元的省级应急周转金，拓展使用范围、提高周转效率，合规高效支持地方平台公司缓释债务风险。成立以来，累计投放10笔共33.75亿元，支持5个市县政府和7户重点企业及时偿付到期债务。

围绕打造支持“两新”行动的“助推器”，甘肃金控集团积极争取将融资租赁纳入“财政+”范围，创新构建形成“财政+融资租赁”模式。

目前，甘肃金控集团融资租赁支持科技创新、专精特新、设备以旧换新“三新”政策试点工作已全面展开，“科技创新融易租”“专精特新融易租”“设备更新融易租”3款专项政策金融产品已同步匹配。截至10月底，完成项目投放9笔，金额1.48亿元；储备项目4笔，金额2.67亿元，企业设备更新融资渠道进一步拓宽，县域设备更新步伐进一步加快。

聚焦资源整合协同

完善全链条多元化产品服务内容

今年10月，由甘肃金控集团编制的我省首个金融全产业链《金融产品与服务手册》（以下简称《服务手册》）正式推出。这是我省首次将省内优质金融产品和服务进行全面梳理和总结，并向社会各界公开发布。

《服务手册》聚焦全省“14+1”产业链和中小微企业融资需求，整合梳理涵盖平台、投资、证券、融资四大金融服务领域共12类116项金融产品矩阵，详细绘制了涉及产品分类、服务对象、承做机构、适用条件及联系人等内容的金融服务图谱。

“《服务手册》的推出，旨在实现我省财政资源与基金、担保、征信、应急纾困、融资租赁等金融工具协同联动，打造形成多层次、多渠道、多元化的投融资服务体系，有效满足企业全生命周期金融需求。”甘肃金控集团相关负责人介绍。

据了解，《服务手册》在平台服务领域，主要包括政府性担保服务、征信服务和区域股权服务3类共49项产品；在投资服务领域，主要包括基金、政府引导基金等2类37项产品；在证券服务领域，主要包括证券、期货等3类12项产品；在融资服务领域，主要包括小额再贷款、融资租赁、应急周转、供应链服务等4类18项产品与服务。

今年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年。《服务手册》的适时推出，是甘肃金控集团聚焦发挥协同效应的核心优势，积极适应市场发展需要，推动各业务板块相互协作、相互支持、相互增信、抱团发展，服务甘肃经济社会高质量发展的创新之举。

突出核心功能建矩阵。《服务手册》的编制过程中，甘肃金控集团围绕各业务板块核心功能，以“市场要什么，我们有什么”为目标导向，梳理整合面向市场提供的各类金融服务，形成了涵盖投资、证券、信贷、平台四大金融服务领域共12类116项金融服务的产品矩阵。

突出市场定位绘图谱。《服务手册》产品图谱绘制过程中，甘肃金控集团围绕各子公司市场定位，对每项产品的适用对象、政策规定、服务单位、负责人员进一步细化明确，形成了覆盖上市培育、私募股权、信贷产品、财富管理等类型的金融产品服务图谱。

突出发展前景开新篇。《服务手册》产品规划过程中，甘肃金控集团明确将持续推进产品矩阵图谱迭代升级，坚持精细化差异化导向，实现精准匹配，“一站式”满足企业不同生命周期、不同应用场景的金融需求，提升金融服务质效。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。金融高质量发展关系中国式现代化建设全局。

甘肃金控集团将坚持以新一轮国企改革深化提升行动为突破口，以增强国有企业核心功能和提高核心竞争力为重点，着力将企业打造成为公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，为服务实体经济发展提供更有力的金融支持，为推进中国式现代化甘肃实践贡献更多金融力量。