温煜华

党的二十届三中全会明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署。这为新时代新征程深化生态文明体制改革、全面推进美丽甘肃建设指明了前进方向。

完善生态文明基础体制。基础体制主要涉及四类。一是要解决多个规划相互衔接的问题，创新运用“多规合一业务协同平台”进行项目多规策划，共建共享各类规划数据平台，相关部门同步进行合规性审查，实施“多规合一、多审合一”审批机制，实现全省国土空间规划“一张图”。二是要健全生态环境监测和评价制度，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度以及生态环境保护、自然资源保护利用、资产保值增值等责任考核监督制度。三是要完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，将自然资源的使用权从广义的所有权中剥离，探索委托代理制度，实现用能权、用水权、排污权、碳排放权等的市场交易。四是要完善生态安全工作协调机制，统筹推进防控现实风险隐患与健全长效制度体系，健全行政主管、行业监管、日常管理和预警机制、应急机制和协调机制。

健全生态环境治理体系。一是要在生态环境监管体系上实现依法治污、科学治污，进一步扩大建档入库企业的范围，完善环境信息披露机制。二是要在生态环境规划体系上完善保护地建设和生态保护红线管理，创新建立分级管理体制、不断夯实体制试点基础，持续推动生态保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。三是要在生态环境政策体系上强调多元化生态保护修复投入、水资源费改税、生态产品价值实现、生态保护补偿四大机制，充分挖掘社会资本潜力，构建市场化、多元化生态保护修复机制，解决当前生态保护修复资金来源单一、数量不足，生态保护修复任务重而广的问题；要探索建设差别化的税收制度促进节约用水机制，通过确权、赋能、定价、交易，实现山、水、林、草地等资源要素市场化配置；深化自然资源有偿使用，在增强纵向补偿实施效力的基础上强化区域横向补偿。

健全绿色低碳发展机制。一是要加快构建绿色低碳循环发展经济体系，创新绿色金融产品和服务方式，将金融资源优先向绿色生态产业配置，通过生产体系、绿色循环流通体系、绿色消费体系、绿色基础设施体系、绿色技术创新体系、绿色法规政策体系六方面推动绿色低碳循环发展。二是要加强能源、水资源、土地资源和矿物资源的节约高效利用，大力推进生产领域和生活服务领域废弃物循环利用，拓展废弃物循环利用产业规模，按照“加快转电、突破化工、适度布局新能源”的发展思路，走清洁循环利用和精深加工的路子。三是加快规划建设新型能源体系，聚焦电源、电网、用户、储能、市场、机制六大要素，探索新能源全产业链发展。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和，按照“建设大基地、融入大电网”的总体思路，统筹解决消纳、外送、调峰、并网等问题，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

作者为省委党校（甘肃行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授