编者按 6月25日，由省委宣传部主办、省社会科学院承办的甘肃高质量发展论坛在兰州举行。来自中国社科院、我省社科界及部分高校的专家学者以推动甘肃高质量发展为主题，从充分认识甘肃现代化建设的形势和方位，到加快甘肃现代化建设的路径和办法，提出了一系列富有建设性的对策建议。现将部分发言摘编如下。
以高质量人才储备支撑甘肃高质量发展
焦盛荣
“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”实现中国式现代化甘肃实践，需要树立人才是第一资源理念，发挥省内高校培养人才集聚人才作用，加强人才储备，夯实高质量发展的人才支撑，开创具有甘肃特色的人才工作新局面。
加强人才储备是甘肃经济社会高质量发展的现实需要。当前，我省正处在国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期，亟须一批政治可靠、业务过硬、敢担当、能吃苦、善作为、重实践的高素质人才队伍发挥人才支撑作用。只有坚持人才引领发展，扎实做好人才工作，大力培育具有竞争性的人才优势，全力激发各类人才的创新创造活力，为全省各项事业打好坚实的人才基础，才能有力抢抓机遇、抢占先机，在高质量发展中实现争先进位。
加强人才储备是服务国家西部建设的积极举措。甘肃地处西部地区，是国家重要的水源涵养补给区，是多民族文化交汇融合区，是古代东西方文明交流的重要通道，对保障国家生态安全、增进西北民族团结、促进边疆繁荣稳定具有不可替代的重要作用。相互交织的民族、地理、文化等因素，要求培养一批具有爱国情怀、熟悉西部基本情况、知识丰富、本领过硬的高素质人才，成为服务西部建设的主力军。
加强人才储备是深度融入“一带一路”建设的重要途径。甘肃地处丝绸之路重要区段，深度加强与“一带一路”沿线国家和地区高层次、宽领域的经贸、法治和人文合作交流，发挥省内高校高素质人才集聚作用，搭建人才培养“立交桥”，储备一批面向“一带一路”的高素质人才，对建成向西开放的新高地具有重要意义。
人才储备是适应日趋激烈的人才竞争形势的必然要求，也是吸引人才、留住人才的重要措施。甘肃省高度重视人才工作，但高质量人才储备面临着一些困境与挑战。一是人才供需不平衡趋势将持续存在。人才是推动高质量发展的核心要素，是否掌握人才资源决定了能否赢得发展先机，而随着高素质人才需求持续增长，人才供给不平衡将持续存在。二是人才单向流动现象将区域性存在。因地域经济、环境、观念等差异，区域化和局部化人才流动趋势愈加明显。甘肃长期面临人才总量少、结构不优、高层次人才匮乏等问题，加之人才建设基础薄弱、人才经济动力不足，导致人才流失较为严重，存在基层人才“逆向流动”情况，基层人才缺失情况持续存在。三是促进人才发展的体制机制还不够完善。高层次人才保障措施依然缺乏竞争力，政策联动机制和协同效果有待加强，科技创新平台水平还需提升。省内高校人才科研成果市场转化率相对较低，省内地域行业间人才分布不均衡现象依然存在，高精尖人才的吸附力不强，人才支撑作用还不够突出。
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须充分发挥省内高校、科研院所的人才集聚优势，打造人才集聚的“强磁场”，为甘肃经济社会高质量发展提供源源不断的人才支撑和智力保障。
加大本土人才培养力度，实现高质量发展良性循环。必须重视本土人才培养，发挥省内高校的学科、资源、人才优势，助力本土高素质人才成长成才。培养的本土人才要对西部自然、经济、文化等情况较为熟悉，对这片土地要具有情感认同，具有扎根西部、奉献边疆的情怀，具备吃得苦、留得住、用得上的综合素质，要在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军，成为服务甘肃现代化建设的中坚力量。
优化人才引育用留的体制机制，打造特色人才引擎。必须充分发挥主观能动性，倾心引才、悉心育才、精心用才、暖心留才，为推动高质量发展凝聚人才力量。为破解高层次人才需求瓶颈，学校要深化人才发展体制机制改革，围绕落实立德树人根本任务，深化人才发展体制机制改革，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，着力构建人才全周期服务体系，在完善人才服务保障体系上下功夫，积极构筑人才集聚高地，厚植人才成长生态，为高质量发展注入蓬勃动力。
全力优化资源供给，激发人才创新内生动力。必须挖掘和融合甘肃地域环境特点、民族文化特色，打通基础研究与应用研究、创新技术与产业发展通道，推动人才、创新、产业、资金、政策链“五链融合”，提高人才服务质量、扩大人才增量、提升人才总量。要突出甘肃人才引进的特色需求，用足中央政策，盘活社会资源，形成具有竞争力、符合西部特点的人才引进政策；要充分运用地域、民族、文化纽带和气候、环境特征，将省内高校作为推动发展的内生力量，鼓励开展高层次人才“订单式”培养试点、探索实施候鸟型共享人才模式，柔性引进具有本土情怀的高级知识分子、民族文化人才和具有学科专业发展需要的专门人才，让人才创新创造活力充分迸发。
人才是推动发展的“第一资源”。甘肃高质量发展要立足省情、结合实际，提升人才培养质量，优化人才资源结构，改善人才强省、科教兴省、创新发展的制度和环境，最大限度地发挥人才创造力，凝聚人才力量，谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章。
作者为甘肃政法大学党委书记、教授
把握好建设兰州都市圈的路向和路径
陈润羊
兰州都市圈是带动甘肃经济持续快速增长、促进区域协调发展的重要平台，是西北地区区域协调发展的动力源之一。经过多年的发展，兰州都市圈已经呈现颇具特色且趋势向好的发展特点。然而，仍然存在核心城市带动能力不强、都市圈发育程度较低、营商环境不优、城乡差距过大、人才吸引力不足、公共服务覆盖面不宽等问题。因此，需要建设好兰州都市圈，进而推动全省区域协调发展。
从建设兰州都市圈的路向来说，我们着重把握好以下几方面。
融入“一带一路”建设，构筑向西向南开放平台。都市圈需立足自身区位优势，借助兰州国际陆港空港、兰州新区综合保税区等开放平台和已开通的中欧、中亚等国际货运班列，持续提升通关便利化水平，拓展对外经贸合作的新空间，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效后原产地等新机遇，积极融入“一带一路”建设，深度融入西部陆海新通道建设，持续扩大对外开放水平。
抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，推进绿色发展。兰州都市圈位于黄河流域上游，要以绿色发展为导向，推进生态产业化和产业生态化，合理布局城镇与产业。发展生态友好型、资源节约型的产业体系，积极推进生态环境综合治理和流域生态补偿，寻求生态产品价值实现机制的可行途径。
做强核心城市，引领甘肃省高质量发展。目前都市圈核心城市兰州仍然处在集聚要素的阶段，扩散效应和引领带动功能不足。要深入实施强省会行动，通过完善城市综合功能，提升城市品质，推进壮大产业体系、创造就业岗位、做优公共服务、引导人口集聚。突出兰州作为省会城市在强有力资源配置中心方面的功能，并在集聚过程中，不断增强扩散效应，从而更好地带动全省的高质量发展。
深化区域合作，支撑兰州-西宁城市群建设。建立都市圈内部和对外的联席会议等合作机制，并就涉及内外合作的重大跨界集体行动问题进行协商推进。深化与西宁、海东等周边城市的合作，加快建设兰白自主创新示范区和科技创新改革试验区，推进白银转型发展。推动石油化工、有色冶金、电力等传统优势产业转型升级，积极发展高端装备制造、新材料、生物医药、农特产品深加工、文化旅游等产业。以都市圈为单元，推进教育、医疗等公共服务共享，完善交通、5G等基础设施，提高城际互联互通水平。同时，通过项目引进、利税分成等方面的合作，建立都市圈在产业分工、地域合作的联动发展机制，加快都市圈同城化步伐。
从建设兰州都市圈的路径来说，建议从以下几方面考虑。
完善城市综合功能，构建区域发展体系。通过完善就业、宜居、公共服务、基础设施、文化娱乐等城市综合功能，进而构建“由核心城市到都市圈再到经济圈”的区域发展网络。将建设都市圈与强省会的强中心城市结合起来，并把包含兰州、白银、定西、临夏在内的兰州一小时经济圈建设统筹起来，才能在更大范围内优化资源配置，拓展城市空间，培育中等城市，增强区域经济联系，构建城市与区域发展体系，从而引领和带动区域经济的高质量发展。
发展飞地经济，形成区域产业集群创新网络。积极承接东部过剩且都市圈有基础但薄弱的产业，不断延伸产业链条，推动科技成果向现实生产力转化。把兰州新区、兰州高新区、兰州经开区和白银高新区建设成创新要素集聚、体制机制创新的新型区域形态。主动与发达地区加强区域合作，积极发展产业飞地、科创飞地等。数字技术赋能传统优势产业加快转型升级，着力推进数字产业化和产业数字化，大力培育和发展新能源等战略性新兴产业。以企业为技术创新主体，确立市场化的创新导向，搭建科研院所、大学和企业联合研发的共享化、开放化平台，促进区域产业链与创新链深度融合，推动形成区域产业集群创新网络。
提升地方品质，吸引人才进入。制定和出台吸引周边地区、省内其他地区人口、人才的政策，提升人口集聚度。推进就地化务工，扩大常住人口的数量。在甘肃每年毕业的大学生中，推进实施“大学生留甘留兰行动计划”，从支持就业创业、人才津贴发放、人才公寓建设等方面予以政策支持。
降低制度性交易成本，优化营商环境。统筹推进营商环境优化、招商引资引智、本地市场主体培育的工作。以市场化、法治化、国际化为导向，以所有制中性保障公平竞争为特征，持续优化营商环境。不断完善“陇商通”等一键服务系统，连接线上线下、打通各个部门，促进数据共享。创新招商引资引智方式，探索项目委托、策划、技术咨询、第三方机构等多种形式，激发市场主体活力。
加快就地城镇化，推动城乡融合发展。推进以城市、县城为载体的就地城镇化，为实现三产融合、产城人融合创造条件。以都市圈作为城乡融合发展的基本空间形态，并以市场、公共服务、基础设施的一体化为实施抓手。改革阻碍要素下乡的体制机制，鼓励并支持企业家、大学生、返乡务工农民、新乡贤等结合当地优势资源进行创新创业，推进差异化和特色化发展，推动实现城乡融合发展和城乡居民共同富裕。
作者为兰州财经大学教授。本文系兰州财经大学专项课题Lzufe2022Z-003研究成果。
中国式现代化的甘肃生态文明建设实践
吴晓军
党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”坚持人与自然和谐共生是中国式现代化的应有之义。贯彻党的二十大精神，全力谱写中国式现代化甘肃实践的新篇章，就必须高度重视生态文明建设，建设山清水秀的美丽甘肃。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变迁直接影响文明兴衰演替。甘肃地貌复杂多样，生态地位特殊而重要，是黄河、长江的重要水源涵养区，是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要地位和作用。历史上的甘肃曾经拥有良好的生态环境，河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。一直以来，甘肃人民为了守护家园，保护生态，作出巨大努力。民勤县宋和村薛百乡原村支部书记石述柱率领群众数十年治沙不辍；被誉为当代愚公的古浪县八步沙六老汉治沙；“三北”防护林建设在陇原大地筑起一道绿色长城；为了遏制黄土高原的水土流失，庄浪县委县政府带领全县人民经过数十年的努力，将全县坡耕地改造成为水平梯田；兰州市为了绿化南北两山，从五六十年代背水上山到今天微灌喷灌搞绿化，实现了昔日的荒山秃岭而今绿植成行。
党的十八大以来，甘肃深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终把生态文明建设作为重大政治任务和底线任务来推动实施，持续在重点区域保护、重点任务落实、重点问题整治上下功夫，奋力建设山川秀美、生态优良的美丽甘肃。坚持生态优先、绿色发展，以壮士断腕的决心整治生态问题，以更大力度开展国土绿化。污染防治攻坚战阶段任务全面完成，河湖长制、林长制全面实施。单位地区生产总值能耗、碳排放强度明显下降，生态环境质量持续改善，陇原大地还出现了甘南藏族自治州全域旅游无垃圾和“五无甘南”建设，走出一条富有地域特色的绿色高质量发展之路。美丽甘肃建设取得重要进展，国家西部生态安全屏障更加牢固。
迈上新征程，我们要牢固树立正确的生态观发展观，只要是有利于厚植绿色底蕴的事情就要克服一切困难推进，只要是损害生态环境的行为就要不讲条件坚决纠正，切实扛起筑牢国家西部生态安全屏障的重大使命，为中华民族永续发展作出甘肃贡献。重点要抓好“一山一廊一河一江”的保护治理，抓好祁连山的冰川保护和水源涵养，加快祁连山国家公园建设；做好防风治沙，维护好河西走廊的绿洲生态；抓好黄河上游流域水土保持和污染防治工作，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点；以嘉陵江水系为纽带，抓好白龙江、白水江、西汉水各流域的水源涵养与水土保护。实现高质量发展，就要继续探索创新“绿水青山就是金山银山”的甘肃实践途径。立足甘肃省情，用足用好风能、光热、荒漠戈壁等独特资源优势，努力实现绿色低碳发展，让茫茫戈壁源源不断迸发生机与活力。充分利用我省风光水电资源，大力发展新能源产业，建设河西特大型新能源基地。积极落实“双碳”目标，挖掘我省碳汇资源，积极开拓碳汇交易市场，特别是努力发展林草碳汇。积极开展生态补偿，让甘肃宝贵的生态资源转化为生态产品，成为群众手中的财富。
作者为省委党校（甘肃行政学院）社会和生态文明教研部教授
加快推进新型工业化步伐
林 柯
工业化是实现现代化的基础和前提。准确判断甘肃现代化建设面临的形势，充分发挥自身优势，加快推进新型工业化步伐，是甘肃省实现现代化的必由之路。
当前，随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”等国家战略和倡议的深入实施，甘肃作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能定位越来越凸显；拥有的资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显，倾斜政策叠加、发展平台叠加、市场利好叠加的振兴机遇期越来越凸显，发展空间更为广阔。与此同时，我省仍属于相对欠发达地区，面临着发展不平衡不充分的双重压力，资源优势尚未转化为产业优势；工业产业总量规模小，产业科技创新水平低，产业链条短，集聚水平低，生产成本高；生产性服务业发展水平较低；对外开放程度仍有待提高，对外部投资的吸引力和利用能力仍有不足。鉴于此，未来甘肃现代化建设可主要从如下几方面推进。
以大力发展新能源新材料产业为抓手，整合和构建现代产业体系。低碳绿色发展模式已成为未来全球工业乃至整个经济发展的主导趋势，同时由于新能源、新材料涉及和影响到绝大多数工业产业，将会成为工业产业领域低碳绿色发展的主要内容。我省新能源、新材料的发展不仅具有资源禀赋优势，而且已具备一定的产业基础，因此新能源、新材料产业将是未来带动我省经济增长与产业发展中最大和最有前景，最具关联性与带动性的产业。我省不仅要大力加快新能源、新材料产业的发展，而且要对我省现有的传统优势产业按新能源、新材料产业发展的趋势和特征进行调整转型和整合。并以此为基础，发展和拓展适合我省的战略性新兴产业及高技术产业，构建具有竞争力的现代产业体系。
依托各市州优势，构建全省四级经济增长极体系。目前，我省区域发展不平衡、产业发展不平衡的主要问题是没有形成相互协同、合理分工的增长极体系。因此，构建“一核三带”区域发展格局，牵引带动全省协同联动发展不仅需要中心带动，而且需要构建以“三带”为主的不同等级的增长极体系。一是强化“一核”功能，打造牵引带动全省协调联动发展的“头雁”。按照省委省政府“四强”行动中强省会的安排，充分发挥兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区的创新引领作用。二是以“三带”为重点，打造牵引带动全省协调联动发展的产业集聚中心。三是以强县域行动为指引，打造全省协调联动发展的市州增长极。四是构建以“一核三带”为引领，全省协调联动发展的四级增长极体系。
加快具有优势和基础的先进装备制造业的发展。构建具有竞争力的现代产业体系，应首先确定优先和重点发展的产业。其次，确定各产业细分行业的龙头企业和骨干企业，并依托龙头企业和骨干企业确定产业链（集群）及上下游关联企业。从我省具有比较优势和特色的资源与产业来看，应优先和重点发展新能源、石油化工、冶金、机械装备制造、电子信息、生物制药、特色农产品深加工等八大产业（链）。
依托比较优势，加大加快招商引资力度，做大产业规模。依托我省在石化、冶金、新能源、装备制造、中医药、特色农产品等领域的资源及产业优势，通过股权出让、股权置换、技术入股、成立股份公司以及生产合作、技术合作等方式，“点对点”吸引外部产业链的上下游配套企业加入以我省为主导的产业链，形成资源、市场和利益共享，合理分工协同的产业供应链联盟，快速扩大我省工业产业(链)规模。
以科技创新和产业园区为抓手提升产业发展水平。新型工业化的实现有赖于技术创新的驱动和产业的集聚。一是以技术创新推动产业发展。将技术创新融入企业乃至整个产业链生产流程的创新、生产设施设备的创新和产品的创新；大力推动制造业龙头企业的服务化水平。二是以制造业数字化发展为产业发展赋能。加快推动全省信息网络基础设施建设；培育推广一批典型场景，加快推动制造业数字化转型；支持和鼓励企业运用数字技术开展全要素、全流程、全链条改造。三是强化科技创新园区和产业园区对创新资源和生产要素的集聚及带动作用，引导各类创新要素和产业向科技创新园区、产业园区集中，形成产业增长极；对现有国家级和省级园区科技创新和产业发展方面的优势进行进一步的梳理与凝练，同时打破行政区划限制，加强与各园区在科技创新和产业生产方面的联系，形成园区之间的资源共享与协同。
进一步促进和强化全省工业产业的分工协同，促进产业链的关联，形成产业链（结构）韧性。一是促进和强化全省能源产业、金属新材料产业、化工新材料产业、机械装备制造产业、电子信息产业及生物医药产业的分工协同。二是以通用化产业构建产业链集群，在此基础上，拓展专业化产业链集群。三是注重省内外产业链之间的关联，即产业链内部上下游之间和产业链之间的分工协同关联。四是构建以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，形成产业内企业集聚发展，产业间集群协同发展的良好格局。
作者为省政府参事、兰州大学经济学院教授