李兴文

甘肃省以高质量工业发展带动全省经济换挡升级，必须深化改革、锐意创新，在做大做强工业上实现新突破，以优势产业带动区域优先发展，加快新型工业化进程，构建现代化产业体系，推动工业发展重塑新优势、再创新辉煌。

构建多业态支撑的现代产业体系

聚力推进传统产业转型创新，加快应用新技术、新工业、新材料、新装备，对我省石油化工、有色冶金、煤炭分质利用、农产品精深加工、新型建材等传统优势产业生产线和业务流程进行高端化、智能化、绿色化改造升级，系统提升产品质量和生产效率。加快战略性新兴产业培育壮大，探索建立新技术、新业态应用场景，推动新兴领域技术工程化、产业化，培育壮大生物医药、精细化工、高端装备制造、新能源及装备制造、新材料等具有一定发展基础和比较优势的新兴产业。加快谋划发展数字赋能、军民融合等具有较大发展潜力的新兴产业，大胆介入半导体材料、氢能、电池、储能和分布式能源等领域，不断催生新的产业集群，加快培育形成新的经济增长点。促进先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦智能电网、生物医药、智能汽车、智能装备、钢铁石化等制造领域，创新发展服务业态，将价值链逐步由产品制造向“产品+服务”转变。聚焦人工智能、供应链管理、节能环保、新型消费、产业金融等服务领域，发挥数据驱动、资源集聚等优势，向制造领域赋能。

建设高水平自立自强的产业创新体系

全面提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，加大企业在创新资源配置、创新方向选择、创新成果应用等方面的主导权，推动企业与省内外科研机构、高校院所的创新合作，健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。推动产业基础高级化，建立完善基础领域创新突破长效机制，依托园区深入实施产业基础再造工程，优化整机企业和配套企业的协作关系，以科技“竞争力”为牵引，坚持“科创+产业”“数字+制造”“品质+品牌”，在新能源、新材料、生物医药、电子信息、精细化工等领域组建创新联合体，推动上下游企业创新突破、成果应用和迭代升级。进一步开展“专精特新”企业培育提升行动，促进中小企业调结构强能力，培育一批专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业，使科技创新“关键变量”成为推动工业发展“最大增量”。持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系，探索对新产业新业态创新实行包容审慎监管的政策举措，打造“企业主推、企业家主角”的工业发展新环境，激发和重塑企业家精神，完善知识产权保护体系，让企业在基础性、原创性、颠覆性技术突破方面发挥更大作用。

构建有利于工业发展的生产要素体系

围绕重点行业培养行业领军人才，推进企业高端管理人才培育职业化、市场化。引导企业管理制度改革，积极推行职业经理人制度，优化企业管理体系。强化制造业人才供给，完善制造业从业人员薪酬增长机制，保持制造业从业人员对收入的稳定预期。通过网络教学、校企合作等多种模式，开展制造业从业人员技能提升行动，不断提升制造业从业人员整体素质。建立新型的专业智库团队，在信息化、网络化、智能化改造和经营管理等领域，为企业、政府提供专业的技术咨询。优化工业用地制度，积极做好国土空间规划过渡期内工业项目用地保障，引导项目合理布局、科学选址，变“项目等空间”为“空间等项目”。完善财税金融支持政策，充分利用政府引导基金、技术创新驱动基金牵引带动作用，加大对中小微企业发展、绿色低碳发展等领域支持。积极鼓励金融机构加大对符合国家产业政策的重大项目的信贷支持力度，优先在装备制造业、新材料、电子信息等领域开展贷款。开展园区投融资试点和租赁资产证券化试点，组建专门服务高新技术、专精特新等企业的政府性融资担保机构，发挥国有资本市场化运作、股权交易中心资源配置作用，引导外资、社会资本对工业的投入，推动形成全周期、全类型、全覆盖的金融产品和服务网络支持工业发展。

建设高端智能绿色的先进制造体系

加快工业数据中心和计算中心等设施建设，推动5G商用和规模化应用，加快布局卫星通信网络等新型网络，形成政府与企业的合力，推进制造企业数字化转型升级。开展中小企业数字化赋能专项行动，引导企业利用数字孪生、人工智能等新兴技术改造既有工艺和设备，加快生产制造全过程数字化改造，培育形成智能制造新模式新业态。按照碳达峰、碳中和目标要求，鼓励工业企业加快低碳技术研发和推广，引导企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目，推动制造业绿色低碳转型。加快绿色制造系统集成，持续开展工业节能降耗，组织钢铁、有色、化工、建材、轻工、装备制造、陇药等行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链建设。加强质量品牌建设和企业品牌培育，推动质量管理技术与工具创新和应用，积极培育工业企业品牌培育试点示范企业、产业集群区域品牌建设试点示范区和全国质量标杆，大力发展优质制造，提升甘肃制造的国际国内知名度和美誉度。

构建开放共享发展的工业全域治理体系

结合区域产业特色和企业特点，持续编制工业发展的综合性、行业性、区域性的发展规划并进行滚动评估、更新，全力完善制造业体系顶层设计，突出重点，协调推进，以决策部署的一致性和连续性促进工业稳增长和转型升级。正确处理好政府、市场、社会之间的关系，以“腾退大地块、建设大平台、招引大项目、培育大产业”为主线，依法依规实施用地、用电、税收、碳排放、排污等资源要素差别化政策，推动科技、产业、金融高水平协同，确保资源要素配置到高质量项目。充分吸取发达国家在工业数据治理顶层设计、交易共享方面的先进实践经验，针对工业数据建立“科学分类、风险分级”治理体系和数字治理等新型治理模式，利用大数据、人工智能等手段，以工业企业为主体，营造“产学研用金政”协同的工业数据治理生态。

作者为甘肃省社会科学院党委书记、院长