新甘肃·甘肃经济日报通讯员 周爱玲 白洁 王乐

5月的敦煌，游客如织，热闹非凡。在敦煌市莫高镇莫高村立法联络点，“人民选我当代表，我当代表为人民”的宣传标语格外醒目，彰显着这里作为民意汇聚地的重要使命。立法联系点，作为连接国家立法机关与基层群众的关键纽带，正如高效运转的“民意直通车”，源源不断地将民众心声传递至更高层级。

敦煌市莫高镇人大代表、莫高村党总支书记李清分享道：“在《民用航空法》意见征集期间，村民反映部分承包地因特殊情况无法使用无人植保机喷洒农药，致使种植成本大幅增加。得知这一情况后，我们迅速行动，广泛征求各组组长及村民代表的意见，经整理汇总后提交至敦煌市人大常委会，力求为村民的实际困难找到妥善解决方案。”这些源自基层、满含“烟火气”的建议，通过敦煌市人大常委会这一重要渠道，直接报送至全国人大常委会法工委，为国家立法工作提供了极具价值的一手参考。

自2019年2月起，敦煌市人大常委会在基层立法联系点建设领域持续迈进。先是被甘肃省人大常委会确定为学习宣传和贯彻实施宪法联系点；此后，在2023年9月成功入选甘肃省人大常委会基层立法联系点；2024年12月，更是获批成为第五批全国人大常委会法工委基层立法联系点。敦煌市人大常委会党组书记、主任吴三明介绍：“获批以来，敦煌市基层立法联系点深入践行全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点‘民意直通车’作用，全力将基层立法联系点打造成为西部领先、甘肃一流的全过程人民民主实践基地。”

从莫高窟文物保护现场，到三省区交界的牧民毡房；从新能源基地的繁忙车间，到戈壁绿洲中的宁静村落，敦煌以法治为笔，在全过程人民民主的伟大实践中精心勾勒，书写着新时代基层治理的精彩篇章，为展示中国特色社会主义民主法治建设成就提供了生动鲜活的“敦煌样本”。其中，《人大代表替你问》媒体问政、《保护传承敦煌文化的“敦煌实践”》先后被甘肃省人大常委会评为丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新案例。越来越多承载着民众智慧的“敦煌声音”，借助立法“直通车”精准抵达国家立法机关。

作为闻名遐迩的旅游城市，敦煌市人大常委会立足文旅产业特色，在文旅局设立文旅系统立法联络点，成效显著。敦煌市文旅局执法大队副队长谢建刚介绍：“自被确定为立法联系点以来，我们始终将立法工作视为依法行政、法治政府建设及文化市场整治的有力支撑。经过不断探索，初步形成了建立‘一个构架’、坚持‘两个原则’、畅通‘三个渠道’、落实‘四项任务’的成熟工作模式。以2024年为例，针对《甘肃省无障碍环境建设条例》《甘肃省交通运输行政执法管理条例》两部法规，我们积极开展意见征求工作，累计上报10条征集到的意见建议，成功将‘敦煌智慧’融入国家立法进程。”

成为全国人大常委会法工委基层立法联系点后，敦煌基层群众的诸多“金点子”找到了转化为实际政策的“好路子”。截至今年4月底，敦煌市人大常委会已高质量完成《代表法》《民用航空法》等16部法律法规草案的意见建议征询任务。其间，共征集各类意见建议311条，经梳理筛选后上报221条，其中45条被吸收采纳，包括被全国人大采纳2条、省人大采纳11条、酒泉市人大采纳32条，有力推动了立法工作与基层实际紧密结合。

敦煌，这座历史文化名城与首批对外开放城市，是全国乃至世界文化交流的关键窗口。为确保立法联系工作规范化、标准化，敦煌市人大常委会严格遵循“接受任务、制定方案、解读学习、意见征集、意见整理、撰写报告、意见审定、意见上报、材料归档、核对反馈”的“十步工作法”，使每一个工作环节都有章可循，切实保障立法联系工作制度化、流程规范化、业务标准化与内容精准化。

同时，敦煌市人大常委会以敦煌飞天公园（宪法主题公园）为依托，精心打造甘肃省酒泉市敦煌市全过程人民民主实践中心，并搭建起“1+3+N”立法意见征询网络。这一网络体系的构建，让收集民意的触角纵向延伸至最基层，横向覆盖各个领域，真正实现了民意收集无死角。