新甘肃·甘肃经济日报记者 王云祥

农村集体经营性建设用地入市是盘活农村资产的重要手段。2023年3月，自然资源部公布农村集体经营性建设用地入市试点方案，我省9个县（区）入选试点地区名单。试点工作启动以来，省自然资源厅积极协同多部门，将试点县（区）巧妙融入乡村振兴、城乡融合发展等重大战略布局，紧密配合农村要素市场与农村集体产权制度改革，取得了显著成果。

在陇西县首阳镇南门村，原砖瓦厂西侧16.9亩的闲置空地曾一片荒芜。随着农村集体经营性建设用地入市试点工作的推进，南门村迎来新契机。通过土地入市，村集体获得107.7万元土地收益。如今，这里已华丽变身为全村的中药材晾晒场，村民足不出村就能在家门口进行中药材交易。这不仅让“沉睡”的土地资源重焕生机，还使村集体经济的“蛋糕”越做越大。

记者了解到，在农村集体经营性建设用地入市试点推进过程中，我省始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”，严格执行“三项负面清单”。入市土地仅限于存量建设用地，农民宅基地不在其中，房地产开发建设更是明确禁止。在土地入市环节，严格依照规定流程公开出让，出让价格依据专业评估结果，由村集体组织民主决策，同时与乡镇政府、县区自然资源部门充分会商，共同精心拟定入市交易方案。

在入市进程中，我省严防各类资本借入市之名侵占、乱占耕地，坚决杜绝暗箱操作、低价出让等不良行为，严厉打击少数人操控、非法处置、侵占入市土地及其收益的行径，切实保障农民的合法权益。

农村集体经营性建设用地入市试点开展以来，我省大量农村闲置土地被激活。礼县依据各村发展目标、农村人居环境改善需求、资源禀赋以及产业发展规划等，因地制宜为每个村庄量身定制规划。统筹生产、生活、生态空间，合理优化功能布局，精准细化经营性建设用地用途，重点布局农特产品加工、冷链物流仓储、建材加工、电子商务和乡村旅游等项目，为乡村振兴注入强大动力。

农村集体经营性建设用地入市试点，初步实现了城镇建设从国有土地一枝独秀向多元支撑的转变，有效破解了农村集体经营性建设用地隐形交易难题，充分彰显了土地的资本价值，实现了农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价，为构建城乡统一的建设用地市场奠定了坚实基础。

凉州区在区级国土空间规划编制工作中，统筹兼顾区级城镇和村庄规划。依据村庄发展规律与演变趋势，综合考量各村庄发展条件与潜力，科学明确村庄分类，合理优化村庄布局。目前，已完成凉州区37个镇、2个指挥部和黄羊河农场共40个镇级国土空间总体规划编制工作。

随着农村集体经营性建设用地入市试点工作快速推进，我省始终坚持规划先行，强化用途管控。农村集体经营性建设用地入市地块均完成村庄规划编制，完全符合国土空间规划和用途管制要求，并依法依规完成权属登记。在充分尊重农村集体经济组织入市主体地位的基础上，积极引导村集体组织健全民主决策议事机制，所有入市相关事项都必须经村民会议三分之二成员或村民代表同意，并形成有效决议，真正让农民深度参与其中，共享改革红利。

按照《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》，我省按入市土地增值收益的20%至50%征收土地增值收益调节金，专项用于补齐公共管理和公共基础设施短板。在确定增值收益分配方案时，充分考虑农民和集体未来年度收入的持续稳定，科学规范制定方案。遵循壮大集体经济的原则，留足集体份额后，在农民个人之间公平分配。

截至目前，我省试点地区累计完成农村集体经营性建设用地入市17宗，面积达286.99亩，成交金额3664.47万元。这些亮眼数据，为加快建设城乡统一的建设用地市场提供了有力支撑，在激活全省农村土地资源要素、提高资源配置效率、促进城乡融合发展和乡村振兴等方面发挥了不可替代的作用。