从卫星俯瞰河西走廊，茫茫戈壁黄沙之中，由黑河孕育的绿色生机格外醒目。这条我国第二大内陆河，千百年来，不仅滋润着下游干涸的土地，更哺育了中游河西走廊的绿洲与粮仓，成为区域生态与农业发展的命脉。

2025年1月16日，水利部黄河水利委员会在河南郑州召开全河工作会议，会上宣布黑河东居延海已连续20年不干涸。这一令人瞩目的生态成果，离不开黑河连续25年的水量统一调度。在这一过程中，中游的甘肃省张掖市全面践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路以及“四水四定”原则，以仅占流域四成的水量，保障了流域九成人口的生产生活用水，为流域生态环境的改善提供了坚实有力的支撑。

水权改革：破解水事矛盾的利刃

黑河，古称弱水，发源于祁连山脉，流经青海、甘肃、内蒙古三省区。张掖市水务局副局长张福介绍，对于极度干旱的张掖而言，黑河是名副其实的“命根子”。张掖年蒸发量高达降雨量的10倍，百姓的生产生活用水几乎完全依赖黑河。

然而，随着黑河沿线经济社会的不断发展，水事矛盾日益凸显。2000年8月，黑河水量统一调度工作正式启动。张福提到，当上游来水量达到正常年份的15.8亿立方米时，六成水量需分配给下游，这就意味着张掖要削减60万亩耕地的用水量，直接影响到20多万农民的生产生活。

分水是一项必须完成的“硬任务”，保障民生同样是不可动摇的“硬杠杠”。2002年3月，水利部将张掖确定为全国首个节水型社会建设试点，一场意义深远的水权改革在这片广袤的戈壁滩上拉开了帷幕。

张福进一步介绍，张掖率先构建了以水权制度为核心的水资源管理体系，该体系包含宏观控制和定额管理两套科学的指标体系。宏观控制体系明确了全市可用水总量的上限，定额管理体系则将水资源按照层级，精准分配到各个用水主体，严格实行以水定产业、定结构、定规模和定灌溉面积的政策，并核定用水定额与基本水价。

水权制度改革后，张掖创新性地推行“水票制”。在民乐县三堡镇徐寨村，水票作为水权的直观载体，深受农民欢迎。农民用水时需先交付水票，用水结束后账目随即结清，若有剩余水票还可在水市场进行交易。这一举措从根本上解决了农民节水的动力问题，形成了一套完整且高效的水资源管理运行机制，为全国节水型社会建设提供了宝贵的实践范例。

绿色发展：奏响节水与繁荣的颂歌

隆冬时节，东居延海的冰面宛如一面巨大的镜子，平静而美丽。然而，曾几何时，黑河的水流却无力奔腾至这片湖泊，使其干涸长达十年之久。2002年7月17日，黑河水终于成功抵达干涸已久的东居延海，截至目前，东居延海已连续20年未干涸。

在黑河分水工作中，中游的张掖市无疑是关键环节。张掖市水务局工作人员介绍，2001年，张掖遭遇了60年不遇的大旱，为确保完成分水任务，市委、市政府领导沿线督战，各级党组织签订责任状，工作组日夜坚守巡查，全力以赴保障黑河水顺利下泄。

解决水资源与经济发展之间的矛盾，关键在于节水。据了解，张掖市用水总量的九成集中在农业领域。多年来，张掖市大力推进经济结构调整，优化水资源配置，积极建立高效节水现代农业示范区，全面落实“三禁、三压、三扩”政策。临泽县倪家营镇汪家墩村村民毛东种植的 40亩制种玉米，一年仅需灌溉5次水，在实现节水的同时，收入也大幅提升。

一组组亮眼的数据，有力地见证了张掖市在节水型社会建设中实现“绿”与“富”双赢的显著成效。张福表示，张掖市以完成黑河水量调度任务为衡量节水工作成效的重要标尺，综合采取经济手段、种植结构调整以及灌区节水技术改造等措施，不断提高用水效率。通过结构调整，每年减少黑河水引用量9800万立方米；高效节水灌溉面积累计达到334.97万亩，农田灌溉水利用系数显著提高，每年减少引水量2.6亿立方米；自2000年以来，累计向下游下泄水量285.83亿立方米，下泄水量占来水总量的61.29%。在全市取用水总量下降23%的情况下，生产总值增长了近 8倍，成功实现了生态与经济的协调发展。

创新节水：开启可持续发展的全新征程

在民乐县高标准农田智能灌溉精准节水示范项目中，水肥一体化智能灌溉系统成为节水领域的“新宠”。该系统能够根据实时气象数据与土壤墒情，精准确定灌溉时机和水量，以马铃薯种植为例，用水量相比传统方式减少了一半。如今，精打细算用水已成为张掖人的广泛共识与实际行动。

张掖市节约用水办公室主任吴旭介绍，张掖市始终将节水视为解决水资源短缺问题的根本出路，全面推动各领域节水工作，加大非常规水利用力度。目前，全市6个县区已全部成功建成全国节水型社会建设达标县区，全市万元GDP用水量较2000年下降了90%以上。

自黑河水量统一调度实施以来，张掖市主动转变思路，积极谋变求变，大力开展节水型社会建设，彻底改变了戈壁滩上传统的用水方式。

面对新形势、新任务，张掖市的节水之路又将何去何从？

2024年1月16日，张掖市召开建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会。这是继2003年张掖市召开节水型社会建设试点工作动员大会之后，再次召开同主题的重要会议。

“根据全面建设新时代全国节水型社会新标杆的战略部署，张掖市着力打造集约高效、深度节水、全面兴水、全力护水、数字治理‘五个新标杆’，构建水资源刚性约束新机制，形成高效用水新格局。”吴旭说。

从成功入选全国水预算管理试点，到修订《张掖市节约用水管理办法》，再到印发《张掖市打造新时代全国节水型社会建设新标杆节水奖励资金工作方案》，建立1200万元的滚动奖金池推动水资源节约集约利用，张掖市的每一个行动都充分体现出宁可“节衣缩食”也不欠下游水账的坚定决心和强烈的使命担当。

张掖市水务局党组书记、局长韩建军表示，张掖市将认真贯彻全国水利工作会议精神，以建设新时代全国节水型社会新标杆为目标，严格落实水资源刚性约束制度和节水控水措施，确保完成黑河水量调度任务，为流域生态文明建设与经济社会高质量发展贡献张掖力量。（张掖市水务局供稿）