甘肃省工商业联合会
营商环境的优劣决定着经济发展的速度快慢和质量高低，是衡量一个地区发展软实力的重要标志，也是培育和激发民营企业活力、增强发展内生动力的关键因素。近年来，甘肃省委、省政府把营商环境建设作为促进民营经济发展壮大的重要之举，组织实施“优化营商环境攻坚突破年”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，开展“三抓三促”行动，全面建立并落实“包抓联”、“六必访”等服务企业制度，推动全省营商环境实现再优化再提升。为从民营企业视角了解甘肃营商环境情况，进一步找准甘肃优化营商环境的着力重点，甘肃省工商业联合会依托全国民营企业调查系统，通过线上问卷调查、线下走访座谈等形式，对全省营商环境开展专题调研，形成本调查分析报告。
一、民营企业认为，甘肃营商环境建设呈现积极变化
本次营商环境线上问卷调查范围涉及全省14个市（州）及兰州新区，涵盖一、二、三产业内的25个行业，共2019家民营企业参与。在五分制评分中，企业对总体营商环境的平均满意度为4.16分，92.22%（1862家）的企业认为甘肃总体营商环境持续好转。同时，通过省市县三级党委统战部、发改、工信、工商联联合开展的“千企调研纾困”行动对线下1409家企业的走访，也了解到企业家眼中甘肃营商环境呈现出一些积极的变化。
——办事越来越快捷方便。“线上一网、线下一窗”，线上线下一体化的政务服务模式，使企业在开办、缴纳税费、办理业务环节中，效率大幅提升，企业切实感受到政务服务“加速度”。在政务环境五分制评分中，企业对各类政务服务项目满意度均高于4分。税费缴纳、开办企业、不动产登记成为企业满意度最为靠前的事项。其中，税费缴纳便利度更是连续3年成为政务环境评价中满意度最高的事项。
——经营环境越来越公平。市场准入的透明度、公平性及市场监管成效得到企业的普遍认可。企业反映，相关部门推进的“双随机、一公开”监管、实施跨部门联合抽查任务，实现进一次门、查多项事等举措，切实减轻了企业负担。线上调查显示，91.30%（1838家）的企业认为市场环境持续好转，企业对本地政府采购公平性的满意度和保护市场主体公平竞争的满意度均超过4分；在受到过“双随机、一公开”检查的企业中，59.29%（1197家）的企业对本地实行多部门联合检查效果的满意度较高。
——执法检查越来越文明。强化包容审慎监管、柔性监管和柔性执法、市场准入负面清单制度的有效落实，让企业充分感受到法治护企的力度和温度。司法行政机关及法律服务机构涉企工作获得企业肯定，公益性法律援助广受好评，法院成为企业首选维权渠道。线上92.68%（1871家）的企业认为法治环境持续好转，涉企法规和行政执法规范有序、企业平均满意度为4.12分。
——要素保障越来越给力。公共资源要素配置有效、供地模式的多元灵活、公共资源交易的“零收费”、水电气暖报装的“一站办”和接入“零费用”等，使企业的获得感持续增强。在用工环境方面，企业认为相关部门在处理企业与员工的劳动纠纷时工作效果较好，平均满意度为4.06分，用工环境持续好转，用工需求得到一定满足。线上92.56%（1869家）的企业认为要素环境持续好转。
——创新氛围越来越浓厚。持续加大政策支持力度，研发费用加计扣除、保护企业知识产权、扶持“专精特新”中小企业等政策的制定与实施，为企业营造了良好的创新创业创投生态。支持和鼓励创新创业，鼓励创新宽容失败等氛围日益浓厚，企业对此较为满意。线上91.43%（1846家）的企业认为创新环境持续好转。
——对甘肃信心越来越足。在甘企业家普遍感受到政府对企业发展的高度重视和倾力支持，企业的发展信心正在逐渐恢复，越来越多的企业愿意到甘肃投资兴业、创业发展。线上调查结果显示，83.41%（1684家）的企业表示对本企业发展前景非常乐观和比较乐观，81.27%（1641家）的企业表示对所在行业发展前景非常乐观和比较乐观，有34.49%（696家）的企业表示未来一年有扩大投资的打算，比过去一年实际新增投资的企业占比高出7.99个百分点。
二、甘肃优化营商环境的着力重点
民营企业的诉求和期盼是营商环境建设的镜子，也是政府在优化营商环境中应着力的重点。要聚焦企业关切、完善相关政策、创新服务手段，打好优化营商环境“组合拳”，为甘肃经济高质量发展注入澎湃动能。
(一)深化“放管服”改革，提升便企政务服务水平。一是强化信息共享与业务协同，加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认，推动更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，提高全程网办事项占比。加强省市平台数据对接，实现跨层级、跨部门数据共享功能共用、信用共认、安全共管，加快形成全省统一的标准化政务服务事项体系。二是完善诚信履约机制，强化考核与监督机制，对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，并加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。加强拖欠账款、违约失信行为认定及失信惩戒和评估通报机制建设，强化监督问责、通报曝光典型案例。三是进一步提升政策确定性，减少关乎企业长远发展的基本政策的频繁调整、突然变动。制定政策和行政管理时，应当充分听取各方面意见和征求意见，政府在依法行政时需要以确定性和公开行政行为信息为原则，采纳合理的意见建议，做好解释说明，通过尽可能完整的说明行政行为的理由、依据，政策出台和实施需要有必要的提前量、过渡期或缓冲期，提高政策和行政管理的透明度，让企业（家）理解政策的初衷和目的及方向，企业（家）能够感受到被尊重、受到公正的对待，也会更好地理解并结合企业实际情况，顺应政策方向进行调整和安排。
(二)提高监管执法规范性和透明度，促进市场主体公平竞争。一是建立健全违反公平竞争问题投诉举报平台和处理回应机制，进一步推进公平竞争审查制度落实，畅通公平竞争审查投诉举报途径，实现公平竞争审查投诉举报“一站式”受理、处理，切实发挥市场监督作用，从源头遏制、有序清理废除妨碍市场准入等显性和隐性壁垒。二是推动产业转型升级，加大向园区集聚力度，加快完善基础设施、公共服务设施和产业配套设施，加快发展生产性服务业和生活性服务业，为企业发展提供良好的产业生态。三是加快推动审批事项全部网上办理，完善“双随机、一公开”监管、“风险+信用”、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，开展部门协同联合检查活动，避免多头检查、频繁检查。
(三)营造更为公正透明的法治环境，保护民营企业产权和企业家权益。一是持续清理各类具有审批性质的管理事项，倒逼事项精简和流程优化。加快清理模糊性兜底条款，完善各领域自由裁量权基准制度，确保由过去“严进宽管”向“宽进严管”转变。二是推行包容审慎监管，对首次违法和轻微违法行为建立容错机制，推行“轻违速罚轻罚免罚+符合条件首违不罚+公益减罚”等柔性执法制度。三是对涉企执行案件，优先依法使用和解、暂缓执行、中止执行等措施，对涉案企业正在投入生产运营和用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结，对确需查封、扣押、冻结的，要为企业预留必要的流动资金和往来账户。
（四）加快搭建创新平台，持续营造技术创新生态。一是强化主体培育，大力实施龙头企业能级提升、中小微企业梯度培育、科技型企业升规拓产工程，支持民营企业深度参与重点产业链延链、补链、强链，不断提升民营企业综合实力。二是扶持布局建设各类创新平台，支持各地建设创客中心、孵化平台，设立创客扶持基金，支持龙头企业打造高能级创新平台，建立权责清晰、成果共享、风险共担的研发平台共用机制，构建“政产学研用金”创新创业共同体，推动产业链和创新链融合对接。三是鼓励企业与院校合作开展大规模、多层次职业技能培训，推出引进管理、技术、营销等人才优惠奖励办法，为高层次人才提供免抵押、免担保的信用贷款，营造事业留人、环境留人、待遇留人的良好氛围。
(五)增强关键要素保障水平，提高企业发展竞争力。一是健全投资服务保障机制，确保“要素跟着投资走”。完善园区企业水、电、气、暖、通信等基础设施，配套完善吃、住、行、购物、教育、医疗、文化等设施建设，强化生产、生活、生态服务功能，打造产城融合综合体，全面提升园区建设水平和承载力。二是创新信用融资担保模式，加快建立健全地方征信平台和中小企业融资综合信用服务平台，加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，持续擦亮“信易贷”“供应链金融”等金融服务品牌，健全多层次担保、联保、互保的中小微企业信用担保体系，为信用良好的企业开辟融资绿色通道。三是降低企业综合成本，取消新能源上网电价与煤电标杆电价挂钩，充分发挥绿电优势，推动到户到企电价降低。加大对建设全省统一物流信息平台、发展绿色物流、降低物流企业资金成本和税负等方面的政策支持，进一步降低物流成本。深化“标准地”改革，降低企业制度性交易成本，为提高民营企业竞争力提供基础保障。