新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

发展壮大村集体经济，是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴工作的重要举措。近年来，我省积极探索新型农村集体经济发展模式，多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，有效增强了村级集体经济自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。政协甘肃省十三届三次会议上，九三学社甘肃省委、民进甘肃省委就我省发展壮大村级集体经济提出了诸多切实可行的意见和建议。

村集体经济收入结构单一

2024年，九三学社甘肃省委就我省村级集体经济发展情况进行了调研。从调研情况看，自实行土地承包政策以来，农村耕地、林地全部分到农户，村集体掌握的土地资源极其有限，许多村的集体资产仅有村部场院和闲置的校舍。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差、交通不便、资源贫乏，就地发展潜力不足，很难找到适宜的发展路径和效益突出的项目。大部分村缺少资本积累，村级集体经济组织融资难，资金瓶颈成为发展村级集体经济的致命因素。一些村干部受文化层次、眼界、传统观念等因素的影响，对发展村级集体经济认识不足、缺乏信心。

“近年来，我省农村集体经济发展取得了突破性进展，但还存在村级集体经济收入结构单一、缺乏可持续发展的经营性收入、缺乏村集体经济发展长远规划及专业经营管理人才，经营主体带动能力不足等问题。”民进甘肃省委提出，当前，我省鼓励发展农村集体经济的优惠资金多数集中在脱贫村或产业基础较好、资源丰富的村。对产业基础薄弱的村投入较少，导致村级集体经济发展不平衡现象较为突出，而且农村人才“引育留用”难度大，懂农业、会经营、能管理的致富带头人尤为紧缺。

打造“土字号”“乡字号”品牌

近年来，定西市安定区新集乡改变扶持补助资金分配到村的做法，整合当地15个村的集体资金188万元，建起农特电商产业园和中药材种植加工服务中心两个实体，村均增收2.5万元，既增加了农民收入，又壮大了村集体经济。

村集体经济发展壮大，党支部的引领作用非常关键。通过调研，九三学社甘肃省委建议，应结合农村“两委”换届，选拔有责任心、懂市场、善经营的优秀人才进入村“两委”班子；财政每年安排一定专项资金，扶持村级集体发展现代农业、特色农业、特色产业；加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，畅通村集体经济发展资金渠道。

“耕地、房屋等现有资源富裕的村，可以采取承包、租赁等方式发展村集体经济；人员密集、交通便利、有区位优势的村，可以采取招商引资、出租等方式，探索集体经济发展模式。要多层次、多渠道、多形式培育‘一村一品’‘一村一业’，打造‘土字号’‘乡字号’品牌。”九三学社甘肃省委建议，村集体可以根据当地气候、土壤等条件，发展种植果树、蔬菜，养殖家禽、家畜等特色产业，也可以成立农产品加工、销售企业，为农户提供农业服务，或者凭借农村土地、山水、田园等特色自然资源开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

进一步推进农村产权制度改革

发展新型农村集体经济，必须构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。民进甘肃省委建议，应进一步推进农村产权制度改革，对集体土地补偿款、集体资产处置款等分配比例进行规范，将当年净收益按照一定比例对股（村）民进行分红，以增加农民财产性收入；将村集体闲置办公用房、校舍、仓库、土地等闲置资产有效利用，实现集体资产的保值增值；鼓励有条件的村整合各类进村项目，盘活资源发展观光农业、休闲农业和田园综合体。

民进甘肃省委建议，应进一步加大政策支持力度，将农业产业化经营、农业综合开发、基础设施建设等与发展村级集体经济结合起来，共同促进村级集体经济发展壮大；通过集体自办、招商引资、能人领办、合股开发等形式，支持具有一定产业基础和经济实力的村发展实体经济。同时，应建立扶持农村人才回流机制，吸引一批受过良好职业教育的农村青年创业人才参与到农村集体经济发展中来；在县一级设立“农村集体经济组织创业发展基金”，支持各类人才以农村集体经济组织为平台进行创新创业；构建集体资产监管、产权流转交易、便捷金融服务等全链条数字化智能化高效运行体系，用数字赋能村集体经济发展。