□ 郭生堂

全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。近年来，天祝县紧扣“两个关键”、厘清“五个环节”、强化“三项保障”，扎实推进县级预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高了财政资源配置效率和使用效益，改变了预算资金分配固化格局，提升了预算管理水平和政策实施效果，为县域经济高质量发展提供了有力的财政保障。

紧扣“两个关键”，全方位筑牢工作基础。把加强制度建设作为推进预算绩效管理的关键基础，结合省、市财政部门出台的绩效管理制度，因地制宜健全完善管理制度体系，制定《天祝县全面实施预算绩效管理实施办法》《天祝县财政支出绩效评价管理暂行办法》《天祝县部门预算项目事前绩效评估管理办法》《天祝县预算绩效目标管理暂行办法》《天祝县预算绩效目标运行监控管理暂行办法》《天祝县项目支出绩效单位自评工作规程》《天祝县项目支出绩效部门评价和财政评价工作规程》《天祝县县级预算绩效评价专家管理办法》《天祝县预算绩效管理结果应用管理办法》等一系列办法和规程，补齐制度短板，夯实工作基础，形成基本完备的事前、事中、事后绩效管理链条，初步建成县级预算绩效管理制度体系，为全面推进预算绩效管理提供了制度支撑。把硬化责任约束作为抓好预算绩效管理的关键保证，充分发挥责任主体协调推动作用，进一步压实预算单位绩效主体责任，提升单位预算绩效管理意识和工作人员业务水平。举办全县财会岗位干部专业能力提升暨预算绩效管理工作专题培训班4场次，累计培训各预算单位分管领导和财务人员800多人次；充分利用“藏乡天祝”APP等媒体平台，积极宣传相关政策、推广好的做法经验，不断树牢“讲绩效、重绩效、用绩效”的理念，切实增强“花钱必问效、无效必问责”的责任意识。各部门单位结合各自职能，推动预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端，建立上下协调、部门联动、逐级落实的工作责任制，将预算绩效管理与业务工作紧密结合，进一步优化流程、靠实责任，明确内部绩效目标设置、监控、评价和考核内容，完善本部门本单位指标体系，将预算绩效管理责任落实到领导干部、明确到具体责任人，确保主体责任有力有效履行。

厘清“五个环节”，全链条优化工作流程。把推进预算绩效管理作为加强财政科学化、精细化管理的有力抓手，围绕“评估评审、目标管理、运行监控、评价质效、结果运用”五个环节，着力构建“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理闭环系统，不断优化方法、着力提高效率，全力抓好预算绩效评价工作，持续提升财政资金使用绩效。一是做实预算绩效评估评审。按照“不唯增、不唯减、只唯实”原则，充分发挥政府投资预算评审职能作用，扎实做好预算投资评审工作。截至目前，审核和美乡村、交通安全生命防护、生态移民后续产业发展供水保障、国土绿化等领域项目预算金额52278.58万元，审减率6.2%。优化审核流程，完善审核机制，主动与项目建设单位联系沟通，边审核边完善资料，确保所有送审、在审项目顺利运转、无缝对接，一天内完成天祝县华藏寺镇岔口驿村上下三里墩旅游示范村建设项目招标控制价审核，两天内完成2024年全县自然村组道路硬化建设项目审核，审核效率全面提高。将“评”和“审”有机结合起来，从评审资料初审、评审现场勘查、评审计量取费审核、评审价格核定、评审情况分析、评审报告质量六个方面严格把关，从源头遏制项目实施“概算超估算、预算超概算”现象，对审核预算偏差在10%以上的退回重新编制。二是严格预算绩效目标管理。按照“谁申请资金、谁设定目标，谁分配资金、谁审核目标，谁批复预算、谁批复目标”原则，强化预算绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件和申请财政资金的重要依据，实现绩效目标编制与资金预算同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开，严格落实“先谋划事、再安排钱”的管理要求，对未按要求设立或目标指标笼统、不能反映实际情况的项目不安排预算。2024年，全县74个一级预算部门绩效目标随部门预算全部批复下达，覆盖率100%，共编报项目绩效目标912个，预算支出37.01亿元；结合“预算一体化3.0系统”和“绩效管理系统”，完成对所有预算单位的2732条绩效目标编报、审核和批复工作。三是规范预算绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”原则，通过“双监控”及时跟踪掌握项目建设进展、资金拨付进度和绩效目标完成情况，形成定量和定性的实质性监控结果，为找准找实问题、及时纠错纠偏提供依据，确保监控不跑偏、问效有方向。2023年，对全县174个二级预算单位的2636条绩效目标进行 “双监控”，对存在问题的项目进行了纠偏整改。四是提升预算绩效评价质效。按照全过程预算绩效管理要求，以单位自评为基础、部门评价为主体、财政评价为引领，扎实开展绩效评价。及时督促全县所有预算单位认真梳理项目清单，对已纳入绩效管理的项目全面开展绩效自评，逐一报送《部门预算项目绩效自评表》和《自评报告》，2023年，全县174个二级预算单位项目支出和整体支出自评实现全覆盖，涉及资金46.01亿元。2020年以来，对困难群众救助补助、老旧小区改造、生态及地质灾害避险搬迁补助、基本卫生公共服务、乡村振兴基础设施建设等72个项目22.55亿元涉评资金，从项目立项、组织实施、资金管理、实施效益等方面，分优、良、中、差四个等级对项目开展了绩效财政重点评价，对7个评价为“中”的项目督促其改进管理，根据情况核减预算；对不进行整改或整改不到位的，根据情况相应调减预算或整改到位后再予以安排。每年选取不同重点部门和单位，开展部门整体支出绩效财政评价，对30个部门、单位开展整体支出绩效财政评价，涉评资金27.31亿元，评价结果均为“优”或“良”。五是强化预算绩效结果运用。严格执行《天祝县全面实施预算绩效管理实施办法》《天祝县项目支出绩效部门评价和财政评价工作规程》，充分发挥绩效管理“指挥棒”作用，建立绩效评价结果与预算管理实质性挂钩机制，对政策落实和项目实施绩效好的优先保障，绩效一般的督促改进，低效无效的削减资金，切实提高财政资金使用效益。建立绩效管理工作考核机制，将预算绩效管理工作纳入党政机关目标管理绩效考核范围和干部政绩考核体系，进一步提升财政资源配置效率和资金统筹能力，推动各部门各单位不断增强绩效意识。

强化“三项保障”，全系统提升工作效能。坚持把握重点、精准施策，全力推动预算绩效管理改革提质增效。一是加强领导保有力推进。健全完善工作机制，成立由县委、县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任副组长，各乡镇、各部门主要负责同志为成员的县全面实施预算绩效管理工作领导小组，建立健全由财政局牵头负责、各预算单位具体实施的常态化工作机制，县级层面设立县绩效评价中心（科级事业单位）、财政部门内设监督评价股，调足配强工作力量，为深入推进预算绩效管理提供了坚强组织保障。二是严管范围保全面覆盖。以项目及政策绩效管理为切入点，延伸到部门单位整体，涵盖政府收支，逐步深化、层层递进，搭建起“全方位”预算绩效管理格局。将全县政府收支纳入绩效管理，合理确定收入增长目标，严格落实各项减税降费政策，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费等现象；坚持“统筹兼顾、量力而行”原则，优先保障财政“三保”支出，重点支持国家和省、市、县重大项目、重点领域。将部门单位预算收支纳入绩效管理，坚持预算与绩效同步申报、同步审核、同步批复下达。将政策和项目实施全面纳入绩效管理，从单个项目、政策入手，通过项目库将所有资金支出和财政支持政策纳入绩效管理，实行全周期跟踪问效和动态评价调整。三是细化指标保精准科学。参照国家及省、市指标体系，建立《天祝县县级财政预算绩效共性指标库》《分行业、分领域绩效指标体系》，建立了基建工程类、维修改造类、设备购置类等13大类324项指标，构建起涉及40个行业领域27421项核心绩效指标的标准体系，并将共性指标与各行业领域个性指标有机结合，设置了兼具针对性、科学性和实用性的绩效数据，确保预算绩效管理工作有章可循、操作规范有序。

（作者系天祝县政协副主席、财政局局长 ）